Все ли стройки законны?

[b]Управлением по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Москвы изучен вопрос соблюдения законности при проведении строительства в столице. Анализ обращений граждан показывает, что несмотря на принятие в последнее время правительством Москвы важных документов и законов, ситуация требует внимания и дальнейшего правового контроля.Когда не помогает логика[/b]Проблема, которая все громче заявляет о себе в Москве, не нова. С ней сталкиваются все мегаполисы мира, в особенности те, которые имеют многовековую историю и уже сформировавшуюся застройку. Споры о правильности и целесообразности тех или иных архитектурных и планировочных решений не утихают порой десятилетиями, а то и столетиями. Примером может служить история создания Эйфелевой башни. Даже сегодня, став символом Парижа, это инженерное сооружение остается яблоком строительного раздора.Еще более серьезные вопросы приходится решать властям и градостроителям, когда в районах со сложившимися традициями и жилыми кварталами возводятся новые архитектурные комплексы. В таких ситуациях противостояние порой приводит к серьезным социальным конфликтам даже в самых благополучных и спокойных городах. Не помогают ни логика, ни аргументированное обоснование новых градостроительных решений. Тогда старое тянет назад, становится тормозом прогресса и развития города. Но есть и другие примеры, когда именно бескомпромиссная позиция граждан защищает город от непродуманных проектов. Все это находит отражение и в градостроительной практике Москвы последнего времени.Основные доводы жалоб и обращений граждан в прокуратуру города – малые расстояния между уже существующей застройкой и объектами нового строительства. Жители пишут о нарушениях естественной освещенности и инсоляции, захватах придомовых территорий, незаконных строительных работах в зонах природных комплексов, территориях, вплотную прилегающих к объектам культурного наследия. Немало жалоб и по поводу строительного шума в ночное время, а также сноса объектов социальной инфраструктуры и незаконно установленных гаражей.С начала года управление по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Москвы рассмотрены 582 жалобы и обращения граждан по вопросам незаконного строительства, в том числе 254 обращения депутатов Мосгордумы и Госдумы ФС РФ.Ни одно из обращений не остается без ответа. Во всех случаях выявления нарушений земельного и градостроительного законодательства прокурорами районов, округов города принимаются адекватные меры прокурорского реагирования. В органы исполнительной власти и лицам, допустившим нарушения, вносятся представления, застройщикам объявляются предостережения о недопустимости проведения строительства с нарушениями, возбуждаются дела об административных правонарушениях.Серьезно повлияли на ситуацию заявление мэра столицы Юрия Лужкова о пересмотре градостроительной политики, касающейся объектов «точечной застройки», и принятие Постановления правительства Москвы от 21июля 2007 года «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства в городе Москве». Результатом этих продуманных решений стало создание Межведомственной комиссии по оценке соответствия размещения объекта капитального строительства на территории города техническим, градостроительным и иным регламентам.В прокуратуре Москвы надеются, что работа комиссии будет направлена на решение конфликтных проектов, строительство которых еще не началось, и приведет к снижению числа жалоб и выработки наиболее действенного и эффективного механизма разрешения таких споров. Уже сейчас есть примеры действенности работы комиссии. Так, приостановлено строительство многофункционального комплекса на улице Арбат, владение 39–41, которое было развернуто вблизи памятника истории и культуры «Дом архитектора Мельникова», являющегося жилым зданием. Сейчас работы на участке не ведутся, согласования по проекту отозваны до проведения заседания комиссии и принятия соответствующего решения.Создание комиссии усложнит жизнь строителям. Осуществление градостроительной деятельности на территории города сопряжено со множеством взаимных обязательств застройщиков, инвесторов и органов исполнительной власти, отраженных в соответствующих документах. Можно прогнозировать некоторый рост числа обращений инвесторов и застройщиков на действия правительства Москвы и органов исполнительной власти, запрещающих работы на объектах, проектная документация по которым ранее прошла установленную процедуру согласования и утверждения. Эти споры предлагается рассматривать и разрешать с соблюдением интересов всех строн.Одним из примеров проблемного объекта является планируемое строительство дома на бульваре Маршала Рокоссовского. В прокуратуру города продолжают поступать обращения депутатов Госдумы РФ, Мосгордумы и жителей района Богородское, не согласных со строительством этого объекта.Установлено, что постановлением правительства города предусмотрена поэтапная комплексная реконструкция территории, рекультивация земельного участка площадью 5,9 гектара и последующее строительство жилого дома. Но проведенные специалистами ГУП МосНПО «Радон» исследования показали, что этот земельный участок еще в 60-х годах прошлого века использовался как несанкционированная свалка. Сегодня выяснилось, что участок представляет собой техногенно-насыпные грунты и конструктивные материалы химтоксичного и радиационного загрязнения, глубина которых составляет до 10 метров.По степени загрязнения исследованные грунты могут быть отнесены к категориям «опасные» и «чрезвычайно опасные».Данный вид работ изначально должен был осуществлять ГУП МосНПО «Радон». Но в обход этому решению Объединение административно-технической инспекции города Москвы выдало ордер подрядчику ООО «Экспострой-М», не имеющему соответствующей лицензии для проведения таких работ. В результате с объекта уже вывезено около 2000 тонн зараженного грунта сторонним предприятием ООО «Вива Транс».По данному факту первому заместителю мэра Москвы Владимиру Ресину внесено представление об отзыве у ООО «Экспострой-М» ордера, проведении служебного расследования и привлечении виновных лиц к ответственности.В отношении перевозчиков зараженного грунта межрайонным прокурором возбуждено уголовное дело об административном правонарушении. Сотрудники ОВД района Богородское проводят проверку о наличии в действиях руководства ООО «Экспострой-М» признаков состава преступления, предусмотренного статьей 171 УК РФ (незаконное предпринимательство).– Проведенные управлением по надзору за федеральным законодательством прокуратуры Москвы проверки показали, – говорит первый заместитель прокурора столицы Вячеслав Росинский, – что практически во всех случаях местными органами исполнительной власти при возникновении конфликтов с жителями создаются согласительные комиссии, проводятся заседания.Однако эти мероприятия не носят упредительного характера. Информация о важных решениях в должном объеме фактически не доводится до широкого круга жителей, что приводит к возникновению конфликтных ситуаций.– В связи с отсутствием механизма проведения публичных слушаний, – продолжает Вячеслав Всеволодович, – требуется правовое регулирование участия граждан в принятии градостроительных решений. Прокуратура информировала правительство Москвы об этой проблеме. Наша позиция нашла поддержку. Планируется завершить разработку законопроекта, регулирующего порядок проведения публичных слушаний в городе Москве в четвертом квартале нынешнего года.Кроме того, в целях активизации работы по разрешению и предотвращению социальных конфликтов на почве строительства мы собираемся направить в правительство Москвы предложения о включении в состав комиссий при префектурах или управах района представителей контролирующих органов, приглашении на их заседания представителей общественности, использовании иных механизмов разъяснительной и согласительной работы.