Об изменении сроков задержания иностранцев

Как сообщает пресс-центр Мосгордумы, состоялось совместное заседание комиссий по безопасности и по межнациональным и межконфессиональным отношениям МГД, на котором был рассмотрен проект федерального закона №467430-4 «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Председатель комиссии по безопасности Инна Святенко (фракция «Единая Россия») напомнила, что проект законодательной инициативы внесен Курской областной Думой. Практика применения Федерального закона от 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», по мнению авторов законопроекта, выявила пробелы в правовом регулировании порядка и сроков содержания иностранных граждан, личность которых не установлена, незаконно находящихся на территории Российской Федерации. В отношении иностранного гражданина, не имеющего документов, удостоверяющих личность, и совершившего административное правонарушение, влекущее в качестве меры административного наказания выдворение за пределы России, протокол об административном правонарушении не может быть составлен пока его личность не установлена. В связи с этим судом не может быть принято решение об административном выдворении иностранного гражданина. Статьей 34 Федерального закона №115 определено, что иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, которые создаются в порядке, установленном законом субъекта РФ, до исполнения решения об административном выдворении за пределы России по решению суда. То есть, законных оснований содержать иностранных граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность, до установления их личности в специальных учреждениях без решения суда, нет. В то же время процедура установления личности иностранных граждан может занимать длительное время. Так, в период с января 2005 года по август 2007 года в приемнике-распределителе при УВД по Курской области содержались 452 иностранных гражданина, из которых 266 человек не имели при себе документов, удостоверяющих личность. Длительность их пребывания в приемнике-распределителе объясняется тем, что установление их личности проводилось через консульские учреждения. Законопроектом предлагается внести изменение в статью 33 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, но не имеющий документов, удостоверяющих его личность, по решению суда помещается в специально отведенные для этого помещения уполномоченных органов либо в специальные учреждения, которые создаются в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, до установления личности на срок не более года. Как заметила Инна Святенко, «в Москве созданы приемники-распределители даже для тех мигрантов, которые находятся на территории Москвы вместе с несовершеннолетними детьми. Москва - единственный субъект РФ, где есть такая возможность». Начальник Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве Федор Карповец отметил, что законодательная инициатива очень своевременна. Дело в том, что на практике применить какие либо меры к иностранцам, потерявшим документы, удостоверяющие личность, очень трудно. Более того, в последнее время часть иностранцев сознательно идут на то, чтобы прятать или не показывать свои документы. Эта тема обсуждалась с Мосгорсудом, где был выработан временный механизм действий с такими иностранными гражданами. Надо отметить, что из 1300 иностранцев, выдворенных за пределы Российской Федерации, 329 человек помещались в приемник для установления личности. По закону оснований для принятия таких решений даже у судей не всегда достаточно, потому что сегодня для установления личности законодательством предусмотрено только 48 часов, и, если органы внутренних дел за это время не успевают установить личность, то нарушителей приходится отпускать. По словам руководителя миграционной службы трех месяцев для установления личности иностранца будет достаточно. Отвечая на вопрос депутата Татьяны Потяевой (фракция «Единая Россия») о том, куда помещаются несовершеннолетние дети задержанных иностранцев, Федор Карповец сообщил, что в столице открыт детский приемник, где содержатся дети, личность которых также устанавливается. На заседании отмечалось, что на создание приемников федеральным бюджетом на 2008-2010 годы средства не предусмотрены. И хотя авторы законопроекта пишут, что его принятие не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, по словам Татьяны Потяевой, реализация законопроекта потребует значительных средств на содержание задержанных иностранцев и их детей. Если в России будут организованы такие центры, то надо предусмотреть средства на их содержание, охрану и питание задержанных. Председатель комиссии по межнациональным и межконфессиональным отношениям Игорь Елеференко (фракция «Единая Россия») предложил поддержать идею законопроекта, доработать его с учетом финансово-экономического обоснования и после этого подготовить отзыв.