Нарушение и наказание

В числе важных документов, принятых в 2001 году, и новый Кодекс об административных нарушениях. Какие изменения принес он участникам земельных отношений?Об этом наш разговор с [b]начальником Управления административного производства по охране и использованию земель Госземинспекции Москомзема Татьяной АФАНАСЬЕВОЙ.— Татьяна Игоревна, любой документ государственного масштаба на первых порах для непосвященных таит некоторую загадку. Что за новыми требованиями — ужесточение, смягчение или очередная бюрократизация условий сосуществования бизнесменов и власти? Как, по-вашему, можно оценить положения нового Кодекса об административных нарушениях?[/b]— Конечно, любой государственный документ — это событие. Потому и Кодекс об административных нарушениях, принятый в прошлом году, для всех контрольных органов России — значительная веха. Но я бы не согласилась с тем, что в нем нужно искать какого-то ужесточения или смягчения взаимоотношений землепользователя и органов контроля. Скорее, это точное определение правил игры. С точки зрения Госземинспекции, новый кодекс характеризует земельный контроль по трем направлениям.Первое — нарушения, которые прописаны в прежних нормативных документах. Они обозначены и в новом Административном кодексе.Второе — вновь введенные нарушения, за которые теперь придется нести ответственность.Третье — нарушения, которые в прежних нормативных документах существовали, а в новом кодексе не отражены.[b]— А что вообще считается правонарушением в области охраны земель?[/b]— Правонарушения в области охраны земель — это административные правонарушения. Ответственность за их совершение была установлена в Земельном кодексе РСФСР и только незначительная часть была отражена в КоАП РСФСР. Новый Кодекс об административных правонарушениях вобрал в себя нарушения в сфере землепользования, области охраны собственности, нарушения, посягающие на институты государственной власти, против порядка управления, в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Так официально называются разделы кодекса.[b]— Вы назвали три направления, которые важны для земельного контроля. Можно поконкретней сказать, о каких именно нарушениях идет речь и что за наказание понесет нарушитель?[/b]— Могу сказать, что такие распространенные среди землепользователей виды нарушений, как самовольное занятие земельных участков и противоправные действия, повлекшие самовольное занятие земель, были обозначены в прежних нормативах, они существуют и в новом Административном кодексе. Штрафные санкции по ним также остались прежними: от 100 до 200 МРОТ для юридических лиц, для граждан — от 5 до 10 МРОТ. Что касается вновь введенных нарушений охраны собственности, то они направлены на усиление государственной власти и порядка управления. К ним относится, например, невыполнение в срок законного предписания контрольного органа. Ответственность предусмотрена немаленькая: для юридических лиц, например, от 50 до 100 МРОТ. Рассматривать административные дела по таким фактам и привлекать виновных к ответственности теперь будут судьи.В кодексе предусмотрена возможность введения видов административных правонарушений субъектов Российской Федерации, т. е. виды нарушений и ответственность за них устанавливаются законом Москвы. Поэтому нарушения, ранее прописанные, допустим, в Земельном кодексе РСФСР, могут найти свое отражение в городских законах, поскольку Госземинспекция считает проблему по-прежнему актуальной для Москвы.[b]— А как заводится административное дело?[/b]— Поводом для возбуждения административного дела могут быть как непосредственное обнаружение нарушения, так и материалы правоохранительных органов и даже заявления граждан и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации. При выявлении нарушений в области охраны окружающей среды, например, порча или нецелевое использование земель, допускается проведение административного расследования.Перечень органов, уполномоченных рассматривать жалобы на постановления по административным делам, дополнен Арбитражным судом. Теперь юридические лица или предприниматели без образования юридических лиц (ПБОЮЛ) могут пожаловаться в арбитраж.Размер штрафа, налагаемого на эту категорию нарушителей, теперь приравнен к штрафам, которым подвергаются должностные лица. А ведь именно такие нарушения в Москве встречаются довольно часто.Несмотря на то, что новый кодекс вступит в действие только с 1 июля 2002 года (и, наверное, не без тех небольших сложностей, которые всегда возникают при введении чего-нибудь нового), у Госземинспекции есть эффективные меры и для пресечения нарушений земельного законодательства, и для профилактики.