Москва–Бавария: зер гут!

[i]8–10 февраля в Москве состоялось заседание Совместной комиссии «Москва–Бавария», посвященное дальнейшему развитию отношений между столицей России и одной из наиболее промышленно развитых земель Германии. Из примерно 900 немецких фирм, работающих в настоящее время в Москве, 700 – баварские. Накануне заседания Совместной комиссии группа специалистов Департамента земельных ресурсов города Москвы посетила с рабочим визитом Управление геодезии и картографии земли Бавария. Корреспондент «ВМ» встретилась с Михаилом Игоревичем Орешкиным, заместителем руководителя Департамента земельных ресурсов города Москвы.[/i][b]– Михаил Игоревич, какие вопросы обсуждались во время визита в Баварию?[/b]На сегодняшний день нас особо интересует опыт баварских коллег, который мы могли бы использовать в рамках работ, проводимых Департаментом земельных ресурсов города Москвы по программе «Электронная Москва». Прежде всего потому, что городская целевая программа «Электронная Москва» – это, с одной стороны, информационное обеспечение работы московского правительства, всех его структур, с другой – предоставление населению наиболее полной информации о работе властных органов, в результате чего, если можно так выразиться, возникает некий прообраз «электронного правительства» столицы. Наш департамент, естественно, особо интересует аспект земельных отношений. В Баварии мы посетили две организации – Управление геодезии и картографии земли Бавария и компанию «ESRI Geoinformatik GmbH», которая является европейским подразделением «ESRI Inc.», одной из ведущих фирм в мире по созданию геоинформационных систем. Нашим специалистам было особенно интересно ознакомиться с уровнем и направлением работ по информатизации, связанных с ведением кадастра, обменяться информацией – оценить уровень развития и применимость используемых баварскими коллегами технологий к московским реалиям.[b]– И каковы выводы?[/b]– В первую очередь – налицо некоторые различия. Прежде всего – в выполняемых функциях. Управление геодезии и картографии выполняет несколько иные задачи, нежели московский Департамент земельных ресурсов. Управление отвечает прежде всего за картографирование земли Бавария и составление карт различных масштабов. Кроме того ведет «кадастр имущества» – так он у них называется. Столичный же Департамент земельных ресурсов осуществляет работы по ведению земельного кадастра и оформлению прав землепользователей. В отличие от нас Управление геодезии и картографии Баварии не занимается правами на объекты недвижимого имущества. А вот если говорить об общности… Могу отметить, что автоматизация процессов ведения кадастрового учета началась в Москве и в Баварии практически в одно и то же время.Это объясняется тем, что развитие вычислительной техники шло таким образом, что к решению сходных задач мы подошли практически в одно и то же время. Сам же кадастр ведется в Баварии уже двести лет, в то время как в Москве и современной России его ведение началось только в начале 90-х годов. Главной целью составления и ведения кадастра как у них, так и у нас является справедливое налогообложение землепользователей.При посещении Управления геодезии и картографии нам были показаны основные этапы становления и развития картографической службы Баварии. Большое впечатление произвело то бережное отношение к материалам, которые они получают и используют с начала XIX века. Показаны были результаты первых картографических работ. Картографическая основа для тиражирования литографическим способом, выполненная на камне на всю землю Бавария (тогда ее территория была чуть больше нынешней) – это произведение искусства. Это не просто история, не просто архив. Они пользуются этими данными по настоящее время, что говорит о высокой точности выполнения картографических работ. Вместе с тем наши специалисты были ознакомлены и с используемыми в настоящее время методами выполнения картографических работ, а также с технологиями мониторинга их результатов.[b]– Но все-таки: есть чему друг у друга поучиться?[/b]– Земельный кадастр Баварии ведется давно и насчитывает порядка 10,5 млн. земельных участков. К тому же они работают в установившемся режиме. У нас же все только начинается. В 2001 году был принят Закон «О земельном кадастре», затем объективное развитие событий поставило задачу объединения сведений из различных баз данных и создания кадастра объектов недвижимости. В настоящее время готовится правовая база для этого на федеральном уровне. В ноябре 2004 года правительство Москвы поставило перед нами задачу: в достаточно жесткие сроки создать информационную систему ведения реестра единых объектов недвижимости города Москвы, в котором должна существовать «привязка» всех объектов недвижимости к земельным участкам. Это не означает, что ранее в Москве совсем не было такого учета. Просто Департамент земельных ресурсов ведет кадастр земли, БТИ – технический учет зданий, сооружений и помещений и т. д. В Москве на сегодняшний день существуют различные автоматизированные базы данных по отдельным видам объектов недвижимости. Задача – их интегрировать.Опыт баварских коллег в решении вопросов интеграции и представляет для нас основной интерес. Мы достаточно быстро нашли общий язык, обе стороны признали, что задача достаточно сложная – и для них, и для нас.Очень непросто синхронизировать данные в автоматизированных системах. Баварские коллеги рассказали о своем опыте, а мы – о своем видении решения этих задач. Теперь осталось их решить. Программное обеспечение мы используем одинаковое, работаем на аналогичных технических средствах. Большая заслуга московского правительства заключается в том, что с самого начала, когда в 90-е годы закладывалась вся инфраструктура, было уделено большое внимание автоматизации и практически все структуры связаны между собой оптоволоконной связью. Мы можем вести обмен информацией на самом современном уровне. По мере развития интернет-технологий задачи интеграции должны решаться на более высоком технологическом уровне. Нас особо впечатлило то обстоятельство, насколько широко в Баварии развито предоставление информации населению и хозяйствующим субъектам. Именно в Интернете, массово.Причем широкое предоставление информации в Баварии начали развивать где-то два года назад, но немцы уже вышли на достаточно высокий уровень, Об этом можно судить хотя бы уже по тому, что управление заработало около 8 млн. евро на реализации услуг по предоставлению информации населению. Нас интересовали все нюансы процесса предоставления услуг, в том числе, естественно, и безопасность. Ведь в общем случае информация является конфиденциальной. А наша картографическая информация в определенных масштабах просто секретна. Поэтому в решении вопросов предоставления информации мы в начале пути, но тем не менее мы ищем подходы для того, чтобы на имеющихся разрешенных картографических ресурсах предоставлять широкий спектр услуг населению и лицам, которые хотят инвестировать средства в развитие Москвы. Сегодня это очень важно. При решении этой задачи опыт земли Бавария, безусловно, интересен, тем более что он основан на практических реализациях.В ходе посещения компании «ESRI Geoinformatik GmbH» как основного разработчика прикладного программного обеспечения для Управления геодезии и картографии земли Бавария специалисты Департамента земельных ресурсов были подробно ознакомлены с используемыми технологической и инструментальной базой, современными методами и технологическими решениями с применением геоинформационных систем, а также с возможностями реально действующих систем кадастрового учета земель Баварии.В свою очередь, баварских коллег заинтересовали наши технологические решения при работе Департамента земельных ресурсов в режиме «одного окна». В частности, вопросы применения электронно-цифровой подписи при реализации информационного обмена между структурными подразделениями правительства Москвы. Так что сотрудничество продолжается. И, как вы можете судить, оно взаимовыгодно.