Реализация госпрограмм по антинаркотическим мероприятиям идет в Москве успешно

1. Характеристика Субъекта Российской Федерации (площадь территории субъекта Российской Федерации, наличие государственной границы и ее протяженность, количество муниципальных образований, количество населенных пунктов, численность постоянного населения, уровень жизни населения, демографическая ситуация, структура занятости населения с динамикой уровня безработицы, динамика денежных доходов населения, миграционная ситуация).

Москва является административным, культурно-историческим, геополитическим центром страны и Центрального федерального округа. Одновременно, согласно Конституции Российской Федерации, Москва остается самостоятельным субъектом федерации.

Территория города занимает площадь 2 569 кв.км и разделена на 12 административных округов: Восточный административный округ (ВАО) с численность населения 1 495,8 тыс. чел. , Западный административный округ (ЗАО) с численностью населения 1 344,0 тыс. чел., г. Зеленоград (Зеленоградский АО) с численностью населения 232,5 тыс. чел., Северный административный округ (САО) с численность населения 1 151,2 тыс. чел., Северо-Восточный административный округ (СВАО) с численностью населения 1 402,9 тыс. чел., Северо-Западный административный округ (СЗАО) с численностью населения 979,6 тыс. чел., Центральный административный округ (ЦАО) с численностью населения 760,7 тыс. чел., Юго-Восточный административный округ (ЮВАО) с численностью населения 1 363,9 тыс. чел., Юго-Западный административный округ (ЮЗАО) с численностью населения 1 414,5 тыс. чел., Южный административный округ (ЮАО) с численностью населения 1 760,8 тыс. чел., Троицкий административный округ (ТАО) с численностью населения 108,1 тыс. чел., Новомосковский административный округ (НАО) c численностью населения 183,6 тыс. чел. В состав ТАО входят 10 поселений, 1 город и 1 поселок городского типа, в состав НАО – 10 поселений, 2 города и 1 поселок городского типа. Наибольшими по площади являются НАО и ТАО, а самыми многонаселенными – ЮАО и ВАО.

На 1 ноября 2015 г. количество постоянных жителей города составило 12 296,8 тыс., что на 99,2 тыс. человек больше, чем в начале 2015 г. Демографическая ситуация в столице характеризуется процессом как естественного (+17,3 тыс. чел.), так и миграционного (+81,9 тыс. чел.) прироста населения. Причем если темпы естественного прироста замедляются (-3 % к АППГ), то показатель миграционного прироста увеличивается (+95,5 %) за счет лиц, прибывших в Москву из других регионов России на постоянное место жительство (+123 % к АППГ). При этом указанная статистика не учитывает потоки трудовой миграции из-за рубежа. По данным ФМС России за 2015 год число поставленных на миграционный учет в Москве иностранцев выросло на 15,8 % к уровню 2014 года. Столица остается одним из самых притягательных для иностранцев регионов в стране. В текущем году в России поставлено на миграционный учет более 7,9 млн иностранных граждан, из них в Москве – 43 %.

К числу положительных моментов в развитии демографической ситуация в Москве следует отнести увеличение рождаемости (+2 % к уровню 2014 г.). Наметилась устойчивая тенденция к преодолению роста младенческой смертности, фиксировавшегося еще три года назад. Так, если в 2014 году до 1 года не доживало 0,61 % всех новорожденных, то в 2015 г. - 0,59 %.

Однако наряду с увеличением рождаемости продолжает расти и смертность (+3,7 % к уровню 2014 г.). В целом основными причинами смертности населения города остаются болезни системы кровообращения (инсульт, инфаркт, сердечная недостаточность и т.п.), которые могут быть вызваны, в том числе и потреблением психоактивных веществ. При этом следует отметить некоторое увеличение числа умерших от этих заболеваний по сравнению с 2014 годом. (+ 1,9 % к АППГ).

Среди факторов, оказывающих влияние на социально-психологический климат в городе а, следовательно, косвенно - на уровень наркотизации населения, следует отметить трудовую занятость. В 2015 году численность экономически активного населения города составила 7 046,5 тыс. чел . (в 2014 году – 7079,3) или 57 % всех жителей Москвы, что в целом несколько ниже аналогичного показателя за 2014 год (58 %). Согласно методике Международной организации труда в настоящее время в городе порядка 125 тыс. граждан, активно ищущих работу (в 2014 г. – 104 тыс.). При этом в соответствии с заявками предприятий в Москве имеется 113,4 тыс. вакантных рабочих мест (в 2014 г. - 140,2 тыс.).

Динамика численности экономически активного населения:

Отмечается снижение уровня жизни населения, явным признаком которого является уменьшение оборота розничной торговли (на 13 % к уровню 2014 г.).

Динамика денежных доходов и инфляционных потерь населения:

Таким образом, в городе отмечаются отдельные признаки неблагополучного развития социально-психологической обстановки, наметились негативные моменты, связанные со снижением реальной покупательской способности населения, вызванные инфляционным ростом, существенно опережающим процесс увеличения доходов.

На фоне роста безработицы не удалось существенно сократить миграционные потоки, как из различных регионов России, так и из-за рубежа. Между тем, нерегулируемая миграция в сочетании с социально-экономическим кризисом способна провоцировать такие негативные явления, как национальная вражда, общее недовольство жителей условиями жизни в мегаполисе, что в конечном итоге может привести к росту напряженности оперативной обстановки, в том числе в сфере незаконного оборота наркотиков.

2. Анализ, оценка и динамика уровня и структуры наркотизации населения на основании статистических данных, аналитических справок и социологических исследований (в целом по Москве и по административным округам города Москвы), в том числе зарегистрированный и экспертный (с учетом латентности) уровень распространенности немедицинского потребления наркотиков, уровень смертности от злоупотребления наркотиками, структура наркопотребления с учетом немедицинского потребления наркотических веществ, находящихся в легальном обороте, лекарственных средств и изготовленных на их основе наркотиков, доступность наркотиков. Анализ и оценка факторов, причин и условий, оказывающих влияние на наркотизацию населения.

В 2015 году наркологической службой Департамента здравоохранения города Москвы зарегистрировано 31504 больных с синдромом наркотической зависимости, из них: 21366 человек, употребляющих наркотические средства опиоидной группы, 955 человек, страдающих синдромом наркотической зависимости вследствие употребления каннабиноидов, 32 человека, страдающих наркотической зависимостью вследствие употребления кокаина, 1179 человек, употребляющих психостимуляторы и 7972 человека, употребляющих другие наркотические вещества. Наибольшую группу больных с синдромом наркотической зависимости (67,8%) составляют наркозависимые от опиоидных наркотиков (в 2014 г. было выявлено около 72,5% наркозависимых, употребляющих опиоидные наркотики). По сравнению с аналогичными данными за 2014 год отмечается уменьшение на 3,5% от общего числа зарегистрированных больных с синдромом зависимости от наркотиков (в 2014 г. – 32 491 больной).

Удельный вес больных, страдающих наркотической зависимостью от наркотиков опиоидной группы, сократился с 72,5% до 67,8%. За последний год количество зарегистрированных больных наркоманией, употребляющих наркотики опиоидной группы, уменьшился на 8,5% (в 2014 г. количество потребителей наркотиков опиоидной группы составляло 23 532 человека). Количество потребителей наркотических веществ из группы каннабиноидов в 2015 году увеличилось более чем на 10% (в 2014 г. – 862 человека). Количество зарегистрированных потребителей кокаина в 2015 году увеличилось по сравнению с прошлым годом почти в полтора раза (в 2014 г. зарегистрирован 21 человек, страдающий зависимостью от кокаина). Число наркозависимых от психостимуляторов по сравнению с 2014 годом увеличилось на 9% (в 2014 г. - 1083 человека). Количество наркозависимых от других групп наркотических веществ увеличилось на 14% (в 2014 г. было зарегистрировано 6993 человека).

В 2015 году в наркологических учреждениях с диагнозом «употребление наркотиков с вредными последствиями» было зарегистрировано 12 665 человек, из них 786 несовершеннолетних. Общее количество лиц, зарегистрированных с диагнозом «употребление наркотиков с вредными последствиями», сопоставимо с данными за 2014 год (в 2014 г. зарегистрировано 12 592 больных). Количество несовершеннолетних, зарегистрированных с данным диагнозом, по сравнению с прошлым годом сократилось на 6,7% (в 2014 г. - 840 несовершеннолетних).

За последний год показатель болезненности среди потребителей наркотиков уменьшился на 3%. Количество потребителей наркотиков в расчете на 100 тысяч населения в 2015 году составляло 362,52 человек, в 2014 году показатель болезненности составлял 372,25 человек.

В 2015 году взято на диспансерный учет с впервые установленным диагнозом «наркомания» 2014 человек, что на 561 человека меньше, чем в 2014 году (в 2014 г. взято на учет 2575 человек). В расчете на 100 тысяч населения показатель заболеваемости (количество взятых на учет с впервые установленным диагнозом) наркоманией в 2015 году составил 21,13 человек, в 2014 году - 21,26 человек. С диагнозом «употребление наркотических веществ с вредными последствиями» впервые взято на учет в 2015 году 4605 человек, что составляет 37,80 человек на 100 тыс. населения. В 2014 году было взято на учет 5312 человек с диагнозом «употребление наркотиков с вредными последствиями», что составляло 43,86 человек на 100 тыс. населения.

Стоит отметить, что в 2015 году 270 подростков было поставлено на профилактический учёт с диагнозом «употребление наркотических веществ с вредными последствиями» впервые в жизни. В 2014 году с данным диагнозом впервые на профилактический учёт было поставлено 409 подростков. За год количество впервые выявленных потребителей наркотиков среди несовершеннолетних уменьшилось почти в полтора раза.

За последние годы заметно росло число отравлений наркотическими средствами и психотропными веществами, однако стоит отметить, что в 2014 году рост числа отравлений был незначительным, а в 2015 году отмечалось заметное снижение числа отравлений наркотическими веществами. В 2015 году по данным скорой медицинской помощи зафиксировано 6355 случаев отравлений наркотическими веществами, в 2014 году – 9338 случаев. Количество отравлений наркотиками уменьшилось почти на 30%. В 2014 году рост числа отравлений по сравнению с предыдущим годом составлял всего 2%, в 2013 году по сравнению с 2012 годом рост числа отравлений составлял 31% (в 2013 г. было зафиксировано 9338 вызовов скорой помощи, а в 2012 г. - 7061). В 2015 году количество отравлений психотропными препаратами составило 1704 (в 2014 г. зафиксировано 1579 случаев отравлений психотропными веществами). Рост отравлений психотропными веществами в 2015 году по сравнению с 2014 годом составил около 8%.

По данным Бюро судмедэкспертизы в 2015 году зафиксировано 1350 смертей от отравления наркотическими веществами, что на 20% меньше, чем в 2014 году. Необходимо отметить, что впервые за последние годы произошло существенное снижение количества умерших от передозировок наркотическими веществами. В 2014 году по данным Бюро судмедэкспертизы зафиксировано 1706 случаев смертей от отравления наркотиками веществами, в 2013 году было зафиксировано 1761 случай, в 2012 году 1198 случаев. В 2013 году рост количества смертей по сравнению с 2012 годом составлял 47%. Количество умерших от отравления психотропными веществами за 2015 год достигло 99 человек, что на 25% выше, чем в прошлом году. В 2014 году количество умерших от передозировок психотропными веществами составляло 79 человек, в 2013 году – 102, в 2012 году - 69.
При этом только 63 умерших в 2015 году от передозировки наркотиков состояло на учёте в наркологических учреждениях город Москвы. В 2014 году в 57 случаях смертельное отравление произошло у лиц, состоящих на учёте в наркологических учреждениях. Можно сделать вывод, что в основном, случаи передозировки происходят у потребителей наркотиков, уклоняющихся от наблюдения и лечения. Имеет место большое количество скрытых форм наркологических заболеваний у населения. По экспертным оценкам регистрируемая заболеваемость наркоманией ниже реальной не менее, чем в 7 раз.
Среди отдельных слоев населения города по-прежнему отмечается существенный интерес к наркотикам, которые принято называть «молодежными» (каннабиноиды, курительные смеси, психостимуляторы). Особенно быстрыми темпами расширяется предложение синтетических одурманивающих веществ, в том числе различных «дизайнерских» психостимуляторов (так называемых «солей») и курительных смесей.

Дополнительные проблемы медицинского характера связаны с распространившейся «модой» употреблять такие наркотики в комбинации c каннабиноидами, что может спровоцировать рост полинаркомании. На сегодняшний день почти каждое второе изъятие Управлением ФСКН Росси по г. Москве (далее – Управление) гашиша сопровождается изъятием других наркотических средств. К тому же с учетом изменчивого состава «новых наркотиков» не всегда возможно отследить реальный уровень их потребления, что приводит к увеличению латентных форм наркоманий.
Значительная часть наркотиков поступает в Москву из-за рубежа посредством почтовых отправлений. До экономического кризиса определенная часть подконтрольных веществ ввозилась из-за рубежа россиянами-туристами, кроме того значительную долю наркокурьеров составляли выходцы из Украины. В связи c сокращением пассажирских перевозок между Россией и Украиной и снижением международных туристических потоков использование возможностей почтовой связи в целях контрабанды наркотиков будет только возрастать. Так, в 2015 году Управлением пресечено 100 попыток ввоза наркотиков из-за рубежа, 88 из которых связаны с их пересылкой. Отмечены неоднократные попытки транснациональных наркогруппировок использовать территорию Москвы как своеобразного рода «логистический» центр для хранения поступивших почтовыми отправлениями оптовых партий наркотиков и последующей их реализации в другие регионы России.

В то же время отмечаются и позитивные изменения, связанные со снижением предложения так называемых «легальных» наркотиков. После введения в Уголовный Кодекс Российской Федерации понятия «потенциально опасных психоактивных веществ» оборот таких препаратов, не внесенных в списки запрещенных, стал уголовно наказуем и они редко стали появляться в обороте. Однако их полного исчезновения не произошло. В 2015 году Управлением изъято психоактивное вещество N-(адамантан-1-ил)-1-пентил-1Н-индазол-3-карбоксилат-(1-адамантанил-1-пентил-1Н-индазол- 3 карбоксилат), не входящее в перечни наркотических средств.

Анализ оперативной обстановки показывает, что для подпольного сбыта наркотиков широко используется сеть «Интернет». С использованием интернет-технологий преступные группировки не только распространяют информацию о возможностях «подпольного» приобретения этих запрещенных веществ, но и устанавливают контакты с покупателями, принимают заказы, производят расчеты по преступным сделкам. В 2015 году Управлением на предмет выявления противоправного контента проверен 31 сайт, в Роскомнадзор направлено 12 обращений о блокировки «неблагонадежных» сайтов (заблокированы все 12), выявлено 17 преступлений, связанных с распространением курительных смесей, «солей» и анаболиков с использованием сети «Интернет».

Небольшая доля наркотиков производится и на территории Москвы. Так, на наркорынке города встречается амфетамин, произведенный кустарным способом, из подручных ингредиентов (лекарственные и ветеринарные препараты).

Марихуана постоянно пополняет московский наркорынок не только за счет ввоза «готового продукта», но и усилиями так называемых «гроверов», круглогодично выращивающих коноплю в городских условиях с использованием методов гидропоники.

В целом на московском наркорынке представлены фактически все существующие виды наркотиков за исключением суррогатов опиатов.
Фиксируются попытки преступных группировок расширить спрос на большинство видов подконтрольных веществ путем ценового демпинга, что приводит к расширению экономической доступности одурманивающих веществ.

Лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, а также лицензионный контроль за данными видами деятельности на территории города Москвы осуществляют:

- Управление Росздравнадзора по Москве и Московской области в части деятельности, осуществляемой аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти и государственным академиям наук;
- Департамент здравоохранения города Москвы в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук.

В Управление Росздравнадзора по Москве и Московской области в 2015 году за получением, прекращением действия лицензии и переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии, обратилось 38 соискателей с заявлением на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в т.ч:
- за предоставлением лицензии по городу Москве - 5;
- за переоформлением документа, подтверждающего наличие лицензии – лицензиата – 31;
- за прекращением действия лицензий по причине ликвидации юридического лица или прекращением его деятельности в результате реорганизации - 2.
Число заявлений, поданных на переоформление лицензий в 2015 году, в сравнении с 2014 годом увеличилось, что связано с ростом числа заявлений на переоформление лицензий в связи с реорганизация юридического лица в форме преобразования, изменением наименований федеральных учреждений здравоохранения, изменением (добавлением) адресов мест осуществления деятельности по обороту по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

В 2015 году Управлением Росздравнадзора по Москве и Московской области предоставлено 5 лицензий на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

В 2015 году переоформлена 31 лицензия на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Отказов в предоставлении и переоформлении лицензий на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений не было.

В ходе осуществления контроля (надзора) за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений Управлением Росздравнадзора по Москве и Московской области проведено 59 проверок.

За 2015 год проведено 8 плановых проверок соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений и 1 внеплановая (проверка по исполнению ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения). По результатам проведенных проверок было составлено 2 протокола об административном правонарушении. В результате рассмотрения дел судом было принято 1 решение о наложении на юридическое лицо административного штрафа в размере 50 тыс. рублей и 1 предупреждение.

Наиболее распространенные нарушения при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, приведшие к вынесению административных наказаний, по результатам проверок, проведенных Управлением Росздравнадзора по Москве и Московской области в 2015 году, следующие:

- грубые нарушения лицензионных требований: в 2 из 8 проверенных организаций в Москве (25%) осуществление оборота лекарственных препаратов, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации без специального разрешения (лицензии);
- несоблюдение лицензиатом требований по порядку допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 № 892 (в нарушение пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1085).

Департамент здравоохранения города Москвы как орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере здравоохранения, осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные субъектам Российской Федерации в сфере здравоохранения в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по лицензированию деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук) на территории города Москвы. Данные о деятельности Департамента здравоохранения города Москвы за период с 01.01.2015г. по 31.12.2015г. представлены в таблице.

В 2015 году специалистами Департамента здравоохранения города Москвы проведено 308 проверок, в том числе:
- 31 документарная проверка полноты и достоверности сведений, представленных в заявлении и документах соискателями лицензии;
- 129 документарных проверок полноты и достоверности сведений, представленных в заявлении и документах лицензиатами;
- 41 внеплановая выездная проверка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям при предоставлении лицензии на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. Несоответствие лицензиата лицензионным требованиям не выявлено;
- 107 внеплановых выездных проверок соответствия лицензиатов лицензионным требованиям. Из них 62 проверки при переоформлении лицензии в связи с намерением осуществлять вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, 45 проверок при намерении внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг. Несоответствие лицензиата лицензионным требованиям не выявлено.

При предоставлении, переоформлении лицензий отказов не было.

При осуществлении контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, проведено 26 выездных проверок (19 плановых и 7 внеплановых), нарушения выявлены в 10 случаях, что составляет 38,5% от количества проведенных проверок. По результатам контрольных мероприятий наложены административные наказания в виде административных штрафов на сумму 340 тысяч рублей.

К наиболее распространенным нарушениям лицензионных требований, выявленным при проведении контрольных мероприятий, относятся нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» в части пункта 5:

- подпункта «б» - соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» в части отсутствия справок, выданных государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;
- подпункта «т» - нарушение порядка ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Также выявлено 5 случаев осуществления работ и услуг, не указанных в лицензии, с составлением протокола об административном правонарушении, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)), с направлением материалов в судебные органы для возбуждения дел об административных правонарушениях и применения мер в соответствии с действующим законодательством.

По решению судебных органов в 2015 году к 2 организациям в указанных случаях применены меры административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 80 тысяч рублей, 3 административных дела находятся на рассмотрении.

Специалисты Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области в 2015 году привлекались Межрайонными прокуратурами города Москвы к проведению контрольных мероприятий в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Анализ деятельности Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области и Департамента здравоохранения города Москвы в 2015 году позволяет сделать вывод о малом удельном весе выявляемых на территории города Москвы нарушений, связанных с осуществлением деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

3. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, медицинской и социальной реабилитации наркопотребителей, оказания социальных услуг и ресоциализации лицам, потребляющим наркотики в немедицинских целях. Создание и функционирование регионального сегмента национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях. Анализ и оценка работы по мотивации наркопотребителей к прохождению лечения от наркозависимости, медицинской и социальной реабилитации.

В системе наркологической службы Департамента здравоохранения города Москвы разработана единая структура наркологических филиалов (наркологических диспансеров), предусматривающая в каждом структурном амбулаторном подразделении наличие взрослого и детского наркологических отделений, дневного стационара, реабилитационного отделения. Разработана структура и профиль коек Клинического филиала МНПЦ наркологии. В 2015 году осуществляли деятельность 10 филиалов МНПЦ наркологии (бывших наркологических диспансеров), Московский городской центр по профилактике и лечению табачной зависимости, созданный в 1997 году на базе Наркологического диспансера № 12.

Наркологическая стационарная помощь населению оказывается в двух наркологических стационарах, где развернуто 1710 коек, из них 715 коек предназначены для лечения больных наркотической зависимостью. В 2015 году в «Московском научно-практическом центре наркологии» функционировало 18 коек для оказания неотложной наркологической помощи лицам в состоянии тяжелой степени алкогольного опьянения или опьянения другими психоактивными веществами. Также функционировал центр профилактики, детский наркологический центр, психотерапевтический центр. Осуществляли работу 5 реабилитационных центров (отделений при стационарах), в которых развернуто 290 реабилитационных коек. Функционировал реабилитационный центр в городе Ступино Московской области на 105 койко-мест (открыт с апреля 2014 года).

Стационарное лечение в 2015 году по поводу наркомании прошли 12400 человек, из них 49 подростков (в 2014 г. было пролечено 15 187, из них 45 подростков), с диагнозом употребление наркотических веществ с вредными последствиями прошли стационарное лечение 505 человек, из них 84 несовершеннолетних (в 2014 г. - 639 человек, из которых 122 несовершеннолетних). Всего в 2015 году прошли лечение в стационаре 133 несовершеннолетних потребителей наркотиков (в 2014 г. – 167 несовершеннолетних). Наркологической службой Департамента здравоохранения города Москвы разработаны дифференцированные программы реабилитации для различных контингентов больных. В программу существующей стационарной и последующей амбулаторной реабилитации во всех реабилитационных отделениях входит медицинское сопровождение, противорецидивное лечение, психотерапия и обучающий тренинг, позволяющий больным определять у себя начинающееся обострение патологического влечения и вовремя обращаться за помощью, а также обучение коммуникативным навыкам в группах выздоравливающих. В 2015 году 1144 человека, закончивших стационарное лечение больных наркоманией, находились на реабилитации, из них успешно закончили реабилитацию 823 человека. В 2014 году 1954 больных наркотической зависимостью, закончивших стационарное лечение, находились на реабилитации, из них 1676 человек успешно закончили реабилитацию.

Одним из ключевых вопросов является создание и функционирование Московского регионального сегмента комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

В Московский региональный сегмент комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей входят как государственный, так и негосударственный секторы.

Государственный сектор сегмента представлен ГКУЗ «МНПЦ наркологии Департамента здравоохранения города Москвы», включающий в себя 10 филиалов (наркологических диспансеров), расположенных во всех административных округах города Москвы, а также, стационар ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» (ул. Люблинская 37/1); Клинический филиал № 1 (ул. Болотниковская д.16), Клинический филиал № 2 (ул. Варшавское шоссе д. 170 "Г" корп.1), Реабилитационный центр (МО, Ступинский район, с. Старая Ситня, ул. Больничная, владение 1). Общее количество мест круглосуточного пребывания – 290, из них: 160 - в Москве, 105 – в Реабилитационном центре в Московской области, 25 – в Детском наркологическом центре (Ленинский проспект), а также 500 мест дневного пребывания (амбулаторно) – в 10 филиалах МНПЦ (по 50 человек в каждом).

В негосударственный сектор сегмента входят социально-ориентированные негосударственные организации. В список организаций, осуществляющих деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, внесены 30 социально ориентированных организаций, с 4 из которых заключены соглашения о сотрудничестве («Зебра», «Здоровая страна», «Поколение», «Независимая наркологическая гильдия»).

В целях улучшения наркоситуации в столице проводится эксперимент по оказанию больным наркоманией услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата (постановление Правительства Москвы от 4 апреля 2014 г. № 161-ПП «О проведении в городе Москве эксперимента по оказанию гражданам больным наркоманией и прошедшим лечение он наркомании, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата»), на который выделено 100 млн. рублей. В 2014 году эксперимент проводился с 1 июня по 31 декабря 2014 года. По итогам 2014 года проведение эксперимента признано успешным и 17 марта 2015 г. подписано постановление Правительства Москвы № 116-ПП о его пролонгации на 2015 год. В 2015 году эксперимент проводился с 1 мая по 31 декабря 2015 г. Объем бюджетных ассигнований составил более 89 млн. руб., по состоянию на 29 декабря 2015 г. в рамках эксперимента освоено 30,6 млн руб. Постановлением Правительства Москвы от 1 декабря 2015 г. № 791-ПП эксперимент пролонгирован на 2016 год. На реализацию эксперимента в 2016 году предполагается выделение 59,3 млн руб.

Уполномоченным органом, ответственным за проведение эксперимента, является Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы (далее – Департамент), который предоставляет субсидии на основании договора с организациями, участвующими в эксперименте, и осуществляет контроль за выполнением организациями условий договора.

На базе Департамента создана Межведомственная комиссия по организации и проведению отбора организаций, оказывающих гражданам, больным наркоманией и прошедшим лечение от наркомании, услуги по социальной реабилитации (далее - Комиссия).

Комиссия формирует перечень организаций, участвующих в эксперименте, осуществляет координацию деятельности всех его участников, а также рассматривает иные вопросы, связанные с организацией и проведением эксперимента.

Площадкой для проведения эксперимента определен социально-реабилитационный центр «Возрождение» (далее – СРЦ «Возрождение»), который выполняет функции по принятию заявлений о выдаче сертификата и принятию решений о направлении в реабилитационные центры участников эксперимента.

Сертификат выдается в день подачи заявления, также предоставляется информация об организациях, участвующих в эксперименте, условиях получения услуг. Сроки прохождения курса реабилитации устанавливаются индивидуально, но не более 180 календарных дней.

Подробную информацию об условиях участия в эксперименте граждане получают на официальных сайтах Департамента, Управления, при прямом обращении в СРЦ «Возрождение» и другие реабилитационные центры, участвующие в эксперименте. Для информационного сопровождения эксперимента Управлением разработана «Дорожная карта», в которой отражена вся необходимая информация об эксперименте, которая размещена во всех лечебных учреждениях, реабилитационных центрах, уголовно-исполнительных инспекциях города Москвы.

В ходе реализации эксперимента сертификаты получили 394 человека (2014 г. - 126, 2015 г. - 268 человек), почти половина из которых завершили реабилитацию (2014 г. - 104, 2015 г. – 77).

Важной составляющей эксперимента является проведение адресной мотивационной работы с гражданами для получения сертификатов. На постоянной основе в рамках мотивационной работы используется ресурс правового побуждения задержанных. Ежемесячно проводятся оперативно-профилактических мероприятия во всех окружных уголовно-исполнительных инспекциях с участием психиатров, наркологов, представителей реабилитационных центров, в рамках которых условно осужденные и условно-досрочно освобожденные мотивируются к участию в эксперименте.
Одним из важных направлений работы по линии реабилитации и ресоциализации наркопотребителей является оценка качества предоставленных услуг и эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

В этой связи СРЦ «Возрождение» разработана анкета для родственников и граждан, воспользовавшихся услугой по социальной реабилитации с использованием сертификата, с целью установления качества оказываемых услуг и оценки эффективности эксперимента, которая утверждена в декабре 2015 года на заседании Межведомственной комиссии.

Проведение анкетирования предусмотрено через 7, 13 и 19 месяцев от даты поступления гражданина на реабилитацию. По итогам промежуточного анкетирования установлено, что прошедшие реабилитацию находятся в стадии ремиссии. Кроме того, граждане, принявшие участие в опросе, отмечают эффективность эксперимента и необходимость его продолжения.

Также на заседании Межведомственной комиссий проработан вопрос трудовой интеграции граждан, прошедших курс реабилитации и ресоциализации, с возможностью их профориентации на заключительной стадии реабилитации, переквалификации, обучения и последующего трудоустройства с учетом перечня профессий, востребованных в Москве.

Для повышения эффективности этой работы предусмотрено заключение трехстороннего соглашения между органом социальной защиты, реабилитационном центром и лицом, прошедшим реабилитацию, в проект которого внесены пункты, касающиеся трудоустройства.
Кроме того, после завершения реабилитации лицу, успешно ее завершившему, планируется вручение информационных бюллетеней с перечнем центров занятостей населения, в которые можно обратиться по месту жительства.
В каждом окружном центре занятости для реабилитанта предусмотрен индивидуальный прием соответствующих специалистов, с учетом специфики данной категории граждан.
Организация и проведение медицинского обеспечения подготовки граждан к военной службе в городе Москве в 2015 году осуществлялись в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации № 240/168 от 23 мая 2001 года.

Медицинское обеспечение юношей до их первоначальной постановки на воинский учет осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями Департамента здравоохранения города Москвы. По сведениям, переданным в Военный комиссариат городскими поликлиниками, в 2015 году осмотрено 57 754 юношей 15-16 летнего возраста, потребителей наркотиков не выявлено.

При проведении первоначальной постановки на воинский учет в 2015 году медицинское освидетельствование прошло почти 37,5 тыс. человек, из них выявлено 3 потребителя наркотических средств, которые затем были поставлены на диспансерный учет в наркологических диспансерах по месту жительства.

По итогам 2015 г. на воинском учете в военном комиссариате города Москвы состоит 81851 гражданин призывного возраста. Из них выявлено потребителей наркотических средств – 79 человек, которые были освобождены от призыва и направлены на дополнительное обследование, в результате которого 35 человек признаны негодными или ограниченно годными к военной службе.

Надо отметить, что данный показатель ухудшился по сравнению с 2014 годом более чем в 2 раза (в 2014 году среди граждан призывного возраста выявлено 36 потребителей наркотических средств).

В 2015 году призваны на военную службу и направлены в войска 11 226 человек. Данной категории граждан на сборном пункте города Москвы было уделено особенно пристальное внимание, а именно им проведены углубленное психодиагностическое обследование и скрининговые тесты на наличие следов наркотических веществ в моче. Потребителей наркотиков среди молодого пополнения Вооруженных сил Российской Федерации выявлено 6 человек, которые были освобождены от призыва и направлены на обследование.

Среди прочих категорий граждан, осмотренных Военно-врачебной комиссией города Москвы (лица, направляемые в войска по контракту, на обучение в военные учебные заведения), был выявлен 1 человек, употребляющий наркотические вещества. В 2014 году потребителей наркотических средств из данной категории граждан было выявлено 2 человека.

4. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков (в первую очередь по линии органов образования и науки, физкультуры и спорта, культуры). Состояние ситуации, связанной с организацией досуга молодежи и несовершеннолетних (в том числе доступность досуга), раннего выявления лиц, злоупотребляющих наркотиками, работы с группами риска, общей и индивидуальной профилактики.

Наркологическая служба Департамента здравоохранения города Москвы участвовала в обеспечении организационных мероприятий по предупреждению немедицинского потребления наркотических веществ. В 2015 году была продолжена реализация государственных программ города Москвы, в рамках которых реализуются антинаркотические мероприятия, в том числе Государственной программой города Москвы «Безопасный город» на 2012-2018 годы, Государственной программой города Москвы «Столичное здравоохранение» на 2012-2020 годы, Программой модернизации наркологической службы Департамента здравоохранения города Москвы на 2013-2015 годы и Целевой городской межведомственной программой «Совершенствование профилактики наркологических заболеваний в городе Москве на 2013-2016 годы».

Во всех наркологических учреждениях проводилась работа по профилактике наркологических заболеваний. Сотрудники наркологической службы Департамента здравоохранения города Москвы проводили профилактическую работу в школах, колледжах, средних специальных учреждениях, в городских поликлиниках, в городских больницах, в женских консультациях и родильных домах.

За 2015 год профилактической работой охвачено 1377 учреждений, из них: школ - 1018, средних специальных учебных заведений - 141, ВУЗов - 19, детских городских оздоровительных лагерей - 81, выездных оздоровительных лагерей - 31. Кроме того, профилактическая работа проводилась в 27 женских консультациях и 60 детских садах. Заключено 809 новых договоров с образовательными учреждениями и трудовыми коллективами города Москвы.

В 2015 году было проведено 835 профилактических осмотров в школах: осмотрено 35081 учащийся, взято на профилактическое наблюдение 211 школьников (0,60%). В средних специальных учебных заведениях проведено 657 профилактических осмотров, осмотрено 9724 человека, взято на профилактическое наблюдение 121 (1,24%). В ВУЗах проведено 12 осмотров, осмотрено 350 человек, взято на профилактическое наблюдение 2 студента (0,57%). Всего проведено 1504 профилактических осмотров, в которых принимало участие 45155 человек, взято на профилактический учет – 334 (0,74%). За отчетный период проведено 2706 тренингов с несовершеннолетними, в которых принимало участие 45 054 человека.
Сотрудники наркологической службы регулярно ведут приемы в комиссиях и в инспекциях по делам несовершеннолетних. В комиссии по делам несовершеннолетних за 2015 год было проведено 1552 выхода, осмотрено 7272 человека, взято на профилактическое наблюдение 934 человека (12,8%). В инспекции по делам несовершеннолетних осуществлено 255 выходов, осмотрено 2140 человек, взято под наблюдение – 297 человек (13,9%).

В рамках реализации программы «Безопасный город» наркологической службой Департамента здравоохранения города Москвы в 2015 году:

- организовано и проведено более 6600 лекций для учащихся образовательных учреждений по пропаганде здорового образа жизни, о вреде употребления спиртных напитков, токсических веществ, наркотиков, табакокурения;
- в соответствии с планом мероприятий специалисты наркологической службы приняли участие в комплексных оперативно-профилактических операциях «Подросток», направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, пресечение наркомании и алкоголизма, табакокурения в подростковой среде, выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправные действия;
- проводился мониторинг по проблемам беспризорности, преступности, наркомании среди несовершеннолетних, а также факторам, их вызывающим. На основании анализа результатов исследований в заинтересованные организации и учреждения (в т.ч. Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, правоохранительные органы) вносились предложения о совершенствовании мер противодействия этим явлениям;
- было проведено 620 культурно-массовых спортивных и других мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни среди несовершеннолетних;
- разработаны и осуществлены с участием общественных организаций комплексы совместных мероприятий, направленных на усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков в подростковой среде, учебных заведениях, студенческих общежитиях, местах массового досуга населения и других местах, используемых для проведения массовых культурно-зрелищных мероприятий;
- организованы постоянно действующие семинары по обучению и повышению квалификации специалистов, работающих в сфере профилактики наркомании и связанных с ней правонарушений;
- проведено 87 ежегодных антинаркотических массовых спортивных мероприятий среди молодежи и подростков;
- систематически осуществлялся контроль за порядком проведения медицинского освидетельствования трудовых мигрантов в структурных подразделениях наркологической службы Департамента здравоохранения города Москвы.

В рамках программы «Столичное здравоохранение» наркологической службой в 2015 г. на системной основе проводилась профилактическая работа в 94 трудовых коллективах и 27 медицинских организациях.

В рамках программы модернизации наркологической службы Департамента здравоохранения города Москвы в 2015 году было усилено взаимодействие с УСФИН России по г.Москве. Проведено 257 семинаров для обучающихся образовательных организаций на тему «Профилактика употребления психоактивных веществ в молодежной среде». Кроме того, было проведено 87 тематических Круглых столов с представителями педагогической и родительской общественности, специалистами системы профилактики, сотрудниками Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, правоохранительных органов, представителями общественных и религиозных организаций.

Впервые в 2015 г. внедрена новая форма информационной работы – создание и трансляция короткометражных профилактических видеофильмов. За отчетный период Центром профилактики зависимого поведения совместно с отделением научно-информационного обеспечения и редакторско-издательской работы ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» создано 7 короткометражных видеофильмов, в том числе для медицинских работников, специалистов системы образования и родительской общественности, выпущены информационные видеофильмы «Тестирование на наркотики», «Экспресс-диагностика незаконного потребления наркотических средств», «День трезвости».

Наркологической службой Департамента здравоохранения города Москвы продолжена реализация совместного с радио и телевидением «Радонеж» просветительского проекта «Уберечь детей от наркотиков», получившего высокую оценку специалистов как эффективной формы информационно-просветительской работы. В 2015 году цикл передач включен в учебную программу «Профилактика аддиктивного поведения молодежи» для обучающихся в рамках Федеральной целевой программы развития образования. Передачи «Радио Радонеж» транслируются на всей территории Российской Федерации. В 2015 году в эфир вышло более 50 радиопередач и 40 телепрограмм.

В 2015 году продолжена системная работа по размещению на официальном сайте ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» www. narcologos.ru профилактических антинаркотических материалов, предназначенных для детей и их родителей, специалистов профилактики, в том числе медицинских и педагогических работников. На официальном сайте ГБУЗ «МНПЦ наркологии ДЗМ» можно ознакомиться с содержанием всех выпусков научно-популярной газеты «Независимость личности» и научно-популярного журнала «Независимость личности», а также с телевизионными и радио эфирами цикла передач «Уберечь детей от наркотиков».

За отчетный период наркологической службой активизирована работа по развитию системы ранней диагностики факторов риска развития наркологических заболеваний в целях осуществления своевременного профилактического вмешательства.

В 2015 году Московской наркологией разработана и реализуется инновационная технология семейного медико-генетического консультирования, основанная на определении методом молекулярно-генетического исследования индивидуального биологического риска развития болезней зависимости и осуществления своевременной коррекции имеющихся отклонений, оказания комплексной социально-психологической помощи. Развитие системы семейного консультирования в соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей позволяет осуществить раннее профилактическое вмешательство по оказанию своевременной поддержки семье, пропаганде традиционных семейных ценностей и преемственности поколений.
В 2015 году процедуру семейного медико-генетического консультирования прошли более 250 пациентов, в каждом конкретном случае предложена индивидуальная стратегия психолого-педагогической поддержки семье.

Статистические данные за 2015 год позволяют говорить о том, что государственные программы города Москвы, в рамках которых реализуются антинаркотические мероприятия, успешно осуществляются. Также необходимо продолжать работу наркологической службы, направленную на улучшение значений целевых показателей, в том числе профилактическую работу с целью формирования у населения ответственного отношения к своему здоровью и здоровью окружающих, по поддержке семьи и формирования семейных ценностей.

Московским НПЦ наркологии разработаны и реализуются комплексные профилактические программы «Школа эффективного родителя», «Опосредованная профилактика аддиктивного поведения несовершеннолетних», «Организация работы по профилактике болезней зависимости среди беременных», целями которых является создание эффективных и благоприятных моделей семейного воспитания. Программы разработаны с учетом индивидуального социо-психологического подхода и инновационной технологии медико-генетического семейного консультирования. Данные технологии могут быть использованы для реализации медико-социальных программ развития благоприятных условий семейного воспитания детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формирования осознанного отношения к приему ребенка в семью, подготовке граждан к приему детей на воспитание; профилактике отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приемных родителей; индивидуального сопровождения замещающих семей специалистами; организационной, медицинской, психологической и иного рода помощи замещающим семьям.

Тестирование учащихся и студентов в 2015 году на предмет выявления употребления наркотических веществ осуществлялась в образовательных учреждениях сотрудниками наркологической службы Департамента здравоохранения города Москвы. Тестирование школьников и студентов проводилось при помощи тест полосок и тест-контейнеров. Было запланировано к тестированию 61213 человек, прошли тестирование 52026 человек (85% от запланированных). Положительный результат был выявлен у 112 человек (0,21%). В 2014 году было запланировано к тестированию 21500 человек, прошли тестирование – 18275 учащихся, у 227 человек (1,2%) результат оказался положительным. Как видно из приведенных данных в 2015 году значительно увеличилось количество профилактических мероприятий, направленных на раннее выявление употребления учащимися психоактивных веществ.

Наркологическая служба Департамента здравоохранения города Москвы планирует совершенствовать меры первичной и вторичной профилактики наркологических заболеваний. Планируется увеличить охват учреждений для проведения профилактической работы с несовершеннолетними. В целях информирования населения о негативном влиянии на здоровье злоупотребления психоактивными веществами и стимулирования населения к здоровому образу жизни рассматривается вопрос об открытии на московском городском телевизионном канале регулярной (1-2 раза в месяц) профилактической программы. Наркологическая служба Департамента здравоохранения планирует наладить связи с городскими поликлиниками, оказывающими первичную врачебную медико-санитарную помощь населению, в целях раннего выявления лиц, склонных к злоупотреблению психоактивными веществами. Рассматривается вопрос о создании бригады неотложной медицинской помощи по профилю наркология в структуре МНПЦ наркологии для оказания ургентной наркологической помощи на дому больным, находящимся в критических состояниях, что предусмотрено приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 929н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "наркология"».

С целью организации досуга молодежи и несовершеннолетних Управлением ФСКН России по г.Москве продолжена работа по линии взаимодействия с Департаментом культуры города Москвы и его структурными подразделениями, Институтом современного искусства. В 2015 году проведено 250 культурно-значимых мероприятий антинаркотической направленности (2014 г. – 480) с охватом аудитории 63 тыс. человек (2014 г. – 97). По инициативе Управления продолжена работа по активному использованию ресурса городских библиотек и домов культуры, на территории которых проведено 164 мероприятия (2014 г. – 322).

Совместно с Департаментом физической культуры и спорта города Москвы организовано и проведено 555 мероприятий спортивной направленности (2014 г. – 628) с охватом 92 тыс. человек (2014 г. – 110 тыс.), из них 30 тыс. человек– несовершеннолетние (2014 г. – 49 тыс.).
В соответствии с поставленными задачами в период летних школьных каникул осуществлялась деятельность по линии профилактики наркомании в летних городских и выездных лагерях, в том числе во взаимодействии с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проведены профилактические антинаркотические мероприятия с трудными подростками. С июня по август 2015 года проведено 70 таких антинаркотических мероприятий (в 2014 г. – 193).

В рамках работы по развитию деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, взаимодействия с общественными организациями (объединениями), занимающихся воспитанием, социализацией молодежи и профилактикой наркомании, проведены мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, формирование в молодежной среде негативного отношения к употреблению наркотиков. С участием волонтеров и с использованием ресурса 36 молодежных агитационных площадок образовательных организаций города Москвы проведено 254 мероприятия с охватом около 40 тыс. человек. Во взаимодействии с общественными организациями проведено 594 мероприятия с охватом аудитории 72 тыс. человек.

Во взаимодействии с Департаментом здравоохранения города Москвы проведено 1632 антинаркотических мероприятия, направленных на раннее выявление наркозависимых лиц.

Продолжена работа по линии взаимодействия с Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы и его структурными подразделениями. Профилактической деятельностью охвачены все социально-реабилитационные центры Москвы, проводятся мероприятия для детей «группы риска». По данной линии проведено 469 (2014 г. – 659) мероприятий с охватом 6,5 тыс. человек (2014 г. – 12,5 тыс.).
С целью предупреждения и профилактики правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков в воинских коллективах Московского территориального гарнизона на плановой основе проведено 224 антинаркотических мероприятия (2014 г. – 282) с охватом аудитории 11 тыс. человек (2014 г. – 23).

Продолжена разъяснительно-просветительская работа на автотранспортных предприятиях Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и объектах техногенно-опасного производства. За год проведено 250 (2014 г. – 399) мероприятий.
Создание необходимых условий для организации досуга, оздоровления и физического совершенствования юных и молодых жителей Москвы, привлечение их к систематическим занятиям физической культурой и спортом является одним из важнейших направлений в работе Департамента физической культуры и спорта города Москвы.

В целях организации занятий по физической культуре и спорту по месту жительства в системе Москомспорта созданы Государственные бюджетные учреждения - Центры физической культуры и спорта административных округов города Москвы (далее - Центры), «Физкультурно-спортивный центр «Экстрим». Кроме того, занятия по видам спорта с населением организованы в Государственных бюджетных учреждениях «Дворец детского спорта» и «Московский Олимпийский центр водного спорта».

В 2015 году в этих учреждениях в рамках выполнения государственного задания проводились занятия в секциях по 62 видам спортивных дисциплин и по общефизической подготовке. На бесплатной основе в них занималось 57,5 тыс. человек, из них 40 тыс. - дети и молодежь. Представители Центров входят в состав окружных и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Регулярно комиссии получают полную информацию о работе спортивных секций центров в жилых микрорайонах, в которых могут заниматься их подопечные, с указанием вида спорта, места занятий, фамилии тренера и контактного телефона. Эта информация обновляется ежеквартально. В настоящее время в секциях центров занимается 510 подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (11 % от общего количества несовершеннолетних, состоящих на учете (4334 чел.), по статистическому отчету Московской городской межведомственной комиссии от 01.08.2015).

Также в 2015 году в рамках государственного задания Центрами проведено 2162 мероприятия для жителей города, большинство из которых юные москвичи.

В районных секциях по месту жительства, организованных на базе государственных бюджетных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений, в 2015 году на безвозмездной основе занималось 107 тыс. москвичей, из них - 76,3 тыс. юных москвичей. В указанных секциях в отчетном году занималось 1376 несовершеннолетних, состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, и 930 несовершеннолетних, состоящих на внутришкольном учете.

Особо популярными видами спорта среди детей и подростков являются футбол, мини-футбол, хоккей, волейбол, настольный теннис, стритбол, флорбол, плавание, спортивные единоборства. Одним из приоритетных направлений массовой физкультурно-спортивной работы является поддержка и развитие популярных у молодежи спортивных дисциплин, в том числе экстремальных. В целях поддержки молодежных спортивных движений в системе Москомспорта создано государственное бюджетное учреждение «Физкультурно-спортивный центр «Экстрим». В настоящее время в учреждении ведется обучение по следующим дисциплинам: воркаут, паркур, ВМХ-флэт, маунтинбайк-триал, скалолазание, боулинг, капоэйра, игра ГО, скейтбордин, роллерспорт, самокатный спорт, флаинг- диск, футбольный фристайл, лакросс. В 2015 году центром «Экстрим» проведено 82 соревнования по уличным спортивным дисциплинам и видам спорта, популярным в молодежной среде (11 тыс. участников). Соревнования являются открытыми городскими турнирами и доступны для участия любому жителю города Москвы.

В летний период на специально оборудованных площадках для воркаута, роллерспорта и скейтбординга в парковых зонах и местах массового отдыха москвичей инструкторы Центра «Экстрим» проводили соревнования, занятия в секциях, бесплатные мастер-классы для всех желающих.
Москомспортом совместно с Центром «Экстрим» и представителями молодежного спортивного движения 25 июля 2015 года проведен Кубок Мира по воркауту в рамках спортивно-развлекательного праздника «Московский спорт в Лужниках». 26 июля 2015 года в Олимпийском комплексе «Лужники» и на Гребном канале в Крылатском состоялся V Московский Фестиваль воркаута.

Всего за отчетный период в Москве проведено 25 тыс. физкультурных мероприятий (в клубах по месту жительства, в образовательных организациях, районные, окружные, городские) с участием 2403 тыс. человек, большинство из которых (70%) - дети и молодежь. Ежегодно для детей и молодежи до 18 лет проводится комплексная межокружная Спартакиады «Московский двор - спортивный двор» по 13 видам спорта. Всего в 2015 году в рамках Спартакиады проведено 143 соревнования.

Особое внимание уделяется физической подготовке молодежи допризывного возраста. Ключевым мероприятием этого направления работы является Спартакиада молодежи допризывного возраста. Спартакиада организуется совместно с Департаментом образования города Москвы, Военным комиссариатом города Москвы, московским отделением ДОСААФ, префектурами административных округов города Москвы. Спартакиада включает соревнования по 13 спортивным, спортивно-техническим и военно-прикладным видам. В 2015 году в соревнованиях приняли участие более 44 тысяч человек. Церемония награждения призеров Спартакиады состоялась в Центральном музее Великой Отечественной войны на Поклонной горе.
Кроме того, с участием молодежи допризывного возраста в течение года проведены соревнования по ориентированию, мотоспорту, пейнтболу, футболу и другим видам спорта.

В соревнованиях по лыжному спорту «Московская лыжня», являющихся московским этапом открытой Всероссийской массовой лыжной гонки «Лыжня России», в феврале 2015 года приняло участие более 8 тыс. юных москвичей.

Турнир по хоккею среди детских дворовых команд «Золотая шайба», который пользуется большой популярностью у юных москвичей, в зимнем сезоне 2014-2015 собрал 11,5 тыс. ребят. Для юных хоккеистов Фондом поддержки и развития спорта «Ветераны спорта», хоккейным клубом «Легенды хоккея СССР» при содействии Москомспорта реализуются программы «Хоккей в каждый двор!», «Доступный хоккей на ВДНХ». Ребятам из дворовых команд предоставлена уникальная возможность не только принять участие в хоккейных турнирах, организованных на самом высоком уровне, но получить уроки мастерства у легенд отечественного хоккея.

Большой популярностью у детей и подростков пользуется турнир по футболу «Кожаный мяч». В 2015 году турнир собрал 13,5 тыс. юных футболистов.
Разнообразная спортивная программа реализуется в дни школьных каникул. В спортивную программу зимних каникул 2015-2016 гг. вошло около 1700 физкультурно-спортивных мероприятий. В рамках оздоровительной кампании 2015 году всего отдохнуло 7342 воспитанника подведомственных учреждений Москомспорта. В зимние каникулы 2014-2015 учебного года в оздоровительных лагерях дневного пребывания (городских лагерях) отдохнуло 1003 чел., в летнюю оздоровительную кампанию в 12 выездных лагерях отдохнуло 6339 детей, в том числе в лагерях, расположенных на территории Черноморского побережья России (2862 чел.), в лагерях, расположенных в Московской области и средней полосе России (3477 чел).
В период летних каникул Москомспортом был сформирован отдельный план физкультурно-массовых мероприятий на летний период, в котором предусматривалось большое количество соревнований для детей под девизом «Выходи во двор, поиграем!».

Большое количество массовых мероприятий проходило в зонах отдыха (велопробеги, легкоатлетические забеги, пляжный футбол, пляжный волейбол, фитнес-зарядки и др.), в том числе с участием семейных команд.

По-прежнему, остается популярным среди жителей города, в том числе и юных москвичей, «Спортивный бульвар» на Патриарших прудах, Сретенском и Тверском бульваре. Любой желающий может прийти и бесплатно поиграть в настольный теннис, мини-гольф, настольный футбол, и другие настольные спортивные игры. Также у детей есть возможность позаниматься на батуте.

Расписания работы секций и планы физкультурно-спортивных мероприятий размещены на сайтах Центров физической культуры и спорта.
При организации мероприятий особое внимание уделяется пропаганде здорового образа жизни, гражданскому и патриотическому воспитанию граждан.
В программе спортивно-массовых мероприятий, посвященных празднованию 1 мая и Дня Победы в Великой Отечественной войне, приняло участие 150 тыс. чел. Кроме того, за отчетный период проведены спортивно-массовые мероприятия, посвященные Дню весны и труда, Международному Дню семьи, Международному Дню защиты детей, Дню России, Дню памяти и скорби, Дню молодежи, Всероссийскому Дню физкультурника, Дню города в Лужниках.
Спортивный праздник «День города», состоявшийся 5 сентября, собрал 215 тыс. человек.

Традиционной формой профилактики негативных явлений в детской и молодежной среде являются мастер-классы и встречи с известными спортсменами.
Москомспортом совместно с Департаментом образования города Москвы в московских школах организуются олимпийские уроки, мастер-классы с участием членов Совета Олимпийских чемпионов города Москвы, выдающихся спортсменов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)», распорядительными документами Правительства Российской Федерации и Правительства Москвы проводится активная работа по внедрению комплекса ГТО.

Москвичи разных возрастов, в том числе подростки и молодежь, в 2015 г. имели возможность в тестовом режиме выполнять нормативы комплекса ГТО на спортивных объектах Москомспорта, Департамента образования города Москвы, а также в центрах тестирования.

В соответствии со статьей 29 Закона города Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» платные физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, оказываемые учреждениями, подведомственными Москомспорту, предоставляются на безвозмездной основе детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Детям, не относящимся к вышеназванным категориям, студентам, обучающимся по очной форме обучения в высших учебных заведениях, финансируемых за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы, услуги предоставляются по льготным ценам.

В системе Москомспорта функционирует 87 учреждений, реализующих программы спортивной подготовки (31 спортивная школа, 36 спортивных школ олимпийского резерва, 4 центра спорта и образования, 3 физкультурно-спортивных объединения, 4 центра спортивной подготовки, 4 училища олимпийского резерва, 3 клуба, ГБПОУ «КФКС «Спарта» и ГБУ «Спортивный комплекс «Крылатское»).

В соответствии с Государственной программой города Москвы «Спорт Москвы» на 2012-2018 гг. численность занимающихся в подведомственных учреждениях, запланированная на 2016 год, 146,8 тыс. человек.

В соответствии с обращениями, поступившими в Москомспорт, с 1 января 2014 года открыты следующие отделения по видам спорта:
- спорт глухих (лыжные гонки) в ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 43» Москомспорта;
- акробатический рок-н-ролл в ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва «Трудовые резервы» Москомспорта;
- водное поло в ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва «Москвич» Москомспорта.

С 2012 года проводится работа по развитию сети спортивных школ на присоединенных к Москве территориях. В Троицком и Новомосковском административных округах Москомспортом открыты отделения по настольному теннису, дзюдо, футболу, спортивному ориентированию. Тренировочный процесс с занимающимися проводят 11 тренеров. В селении Былово поселения Краснопахорское открыто отделение по лыжным гонкам. Тренировочные занятия с занимающимися проводят 5 тренеров. В 2015 году на новых территориях Москвы в занятия спортом вовлечено около тысячи человек. В 2015 году спортивными школами и спортивными школами олимпийского резерва Москомспорта была продолжена работа по осуществлению спортивной подготовки в соответствии с программами по видам спорта, разработанными и утвержденными на основании федеральных стандартов по спортивной подготовке.

Наиболее популярными и приоритетными видами спорта в учреждениях спортивной направленности Москомспорта у детей и подростков являются футбол, хоккей, фигурное катание на коньках, художественная гимнастика, плавание, баскетбол, спортивные единоборства и др. Прием детей в указанные учреждения Москомспорта осуществляется по результатам тестирования. Минимальный возраст детей для зачисления в группы начальной подготовки определен федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта. Занятия с детьми, зачисленными в учреждение для прохождения спортивной подготовки, проводятся на бюджетной основе. В целях реализации программ по спортивной подготовке ежегодно Москомспортом проводится работа по формированию Единого календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, в который включен раздел «Спортивные мероприятия подведомственных Москомспорту спортивных школ, спортивных школ олимпийского резерва, спортивноадаптивных школ, центров спорта и образования». Перечень мероприятий указанного раздела включает мероприятия разного уровня: школьные, межшкольные, городские соревнования, всероссийские турниры. По указанному разделу в 2015 году было проведено 4807 мероприятий, в 2016 году планируется проведение более 6000 мероприятий. Проведение школьных соревнований позволяет сформировать составы сборных команд спортивных школ по видам спорта и определить уровень готовности спортсменов к выполнению программ спортивной подготовки по видам спорта.
По итогам участия в городских соревнованиях формируются составы сборных команд города Москвы по видам спорта для участия в официальных всероссийских соревнованиях. По результатам, показанным на всероссийских соревнованиях, формируется резерв сборных команд Российской Федерации.

При проведении крупных и особо значимых мероприятий на спортивных аренах города Москвы дети и подростки, занимающиеся в учреждениях Москомспорта, принимают активное участие в реализации программы «Зритель».

Так, в 2015 г. дети и подростки спортивных школ города Москвы приняли участие в качестве зрителей в мероприятиях:
- чемпионата мира по шорт-треку;
- финальных играх по хоккею на призы Клуба «Золотая шайба» в рамках Московской межокружной Спартакиады по месту жительства «Московский двор - спортивный двор»;
- Кубка мира по самбо «Мемориал А.А. Харлампиева»;
- Турнира звезд отечественного хоккея «Кубок легенд 2015»;
- Ярмарке юниоров Континентальной хоккейной лиги 2015 г.;
- чемпионата мира по фехтованию;
- чемпионата мира по футболу среди артистов;
- IX Международного турнира по дзюдо среди полиции и армии, посвященного памяти сотрудников, погибших при исполнении служебного долга.

В целях реструктуризации сети спортивных школ и спортивных школ олимпийского резерва Департамента физической культуры и спорта города Москвы, а также совершенствования системы управления учреждениями спортивной направленности, подведомственными Москомспорту, повышения качества подготовки спортсменов Москомспортом проводится работа по реорганизации подведомственных учреждений путем объединения учреждений, имеющих малую укомплектованность занимающихся и низкую эффективность работы с учреждениями, имеющими высокие показатели в работе.
Проведена следующая реорганизация учреждений, подведомственных Москомспорту:

1. Реорганизация ГБОУ «Центр спорта и образования «Самбо-70» Москомспорта путем присоединения ГБУ «Спортивная школа «Кекусин» Москомспорта.
2. Реорганизация ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 74» Москомспорта путем присоединения ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 72 «Афина» Москомспорта.
3. Реорганизация ГБУ «Спортивная школа № 26» Москомспорта путем присоединения ГБУ «Спортивная школа «Виктория» Москомспорта.
4. Реорганизация ГБУ «Центр спортивной подготовки «Крылатское» Москомспорта в форме присоединения к нему в качестве структурного подразделения ГБУ «Спортивная школа «Измайлово» Москомспорта.
5. Реорганизации ГБУ «Спортивная школа № 85» Москомспорта путем присоединения к ГБУ «ФСО «Хоккей Москвы » Москомспорта.
6. В ГБУ «Спортивный комплекс «Крылатское» Москомспорта открыта спортивная школа, в которой осуществляют свою деятельность 4 отделения по видам спорта: конькобежный спорт, фигурное катание на коньках, хоккей с мячом, бильярд.

В целях эффективной подготовки спортсменов по указанным видам спорта распоряжением Москомспорта от 7 февраля 2014 г. № 41 осуществлен перевод тренерского состава и контингента занимающихся для прохождения спортивной подготовки в ГБУ «Спортивный комплекс «Крылатское» Москомспорта из учреждений Москомспорта:
- хоккей с мячом из ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 1» Москомспорта;
- конькобежный спорт из ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 27 «Сокол» Москомспорта;
- фигурное катание на коньках из ГБПОУ «МССУОР № 2» Москомспорта;
- бильярд из ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва «Москвич» Москомспорта.
Осуществлен перевод отделений по видам спорта:
- гандбол из ГБУ «Спортивная школа № 76» Москомспорта в ГБУ «Спортивная школа № 102» Москомспорта;
- футбол из ГБУ «Спортивная школа № 76» Москомспорта в ГБУ «Спортивная школа № 75» Москомспорта.
Перед учреждениями спортивной направленности Москомспорта ставятся задачи:
- выполнение спортсменами в соответствии с этапами спортивной подготовки спортивных разрядных требований в соответствии с Единой всероссийской классификацией;
- повышение качества оказываемых услуг в рамках реализации государственного задания на оказание государственных услуг (работ);
- успешное выступление в третей зимней Спартакиаде молодежи России и во второй летней всероссийской спартакиаде спортивных школ.

В рамках реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой города Москвы «Спорт Москвы» на 2012-2018 гг. в 2015 году Государственным казенным учреждением города Москвы «Центром спортивных инновационных технологий и подготовки сборных команд» Департамента физической культуры и спорта города Москвы велась работа по предотвращению использования московскими спортсменами запрещенных в спорте субстанций и методов.

В марте 2015 года для спортсменов Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения города Москвы «Московское среднее специальное училище олимпийского резерва № 2» Департамента физической культуры и спорта города Москвы» проведено образовательное мероприятие антидопинговой направленности совместно со специалистами ФСКН России по г.Москве и специалистами Ассоциации Российское антидопинговое агентство «РУСАДА» с привлечением медиаресурсов.

На регулярной основе было проведено 35 антидопинговых семинара для спортсменов, тренеров и медицинских работников подведомственных Москомспорту учреждений. Семинары также проводились в летних спортивно-оздоровительных лагерях.

Организованы и проведены 3 практических антидопинговых семинара для ответственных за антидопинговую работу сотрудников учреждений спортивной направленности, подведомственных Москомспорту.

Разработан и утвержден план совместных мероприятий Управления ФСКН России по г. Москве и Департамента физической культуры и спорта города Москвы по профилактике наркомании и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков и пропаганде здорового образа жизни на 2015-2016 годы.

В рамках плана для обучающихся подведомственных Москомспорту учреждений проведено 7 семинаров антинаркотической и антидопинговой направленности с привлечением специалистов ГБУЗ «Московский научно-практический центр наркологии Департамента здравоохранения города Москвы». Общее число участников мероприятий образовательной антидопинговой и антинаркотической части программы - более 1000 человек.

Совместно с сотрудниками УФСКН России по г.Москве специалисты ГКУ «ЦСТиСК» Москомспорта приняли участие в проведении трех этапов Спартакиады за переходящий кубок Управления ФСКН: в эстафете по преодолению полосы препятствий, эстафете по плаванию, этапе по волейболу. Специалисты ГКУ «ЦСТиСК» Москомспорта активно принимали участие в антинаркотических акциях Управления ФСКН России по г. Москве:
- всероссийская антинаркотическая акция «Сообщи, где торгуют смертью» (март 2015г., ноябрь 2015 г.). Результаты акции - в подведомственных Москомспорту учреждениях на информационных стендах были размещены информационные памятки Управления ФСКН России по г. Москве, дополнительно проинформированы о данной акции спортсмены, родители спортсменов и сотрудники подведомственных организаций;
- общегородской антинаркотический месячник «Москва - территория здоровья» (март-апрель 2015г.). Результат акции - подведомственными Москомспорту учреждениями было проведено 180 мероприятий, таких как, беседы, семинары, лекции, конкурсы рисунков и др., из них 20 мероприятий, направленных на координацию деятельности по линии профилактики наркомании;
- тренерские советы, совещания, встречи с ответственными сотрудниками за антидопинговую работу.
- совместно с сотрудниками УФСКН России по г.Москве, а также с сотрудниками МВД, ФСИН, ОВД, ГБУЗ «Московский научно-практический центр наркологии Департамента здравоохранения города Москвы» было проведено 30 профилактических мероприятий. В акции приняли участие спортсмены, их родители, тренеры, зрители, сотрудники администрации подведомственных Москомспорту учреждений (всего более 14000 человек);
- антинаркотическая акция «За здоровье и безопасность наших детей» (сентябрь-декабрь 2015г.). Результат акции - организовано проведение 17 антинаркотических мероприятий на Московской молодежной антинаркотической площадке для 29 подведомственных Москомспорту учреждений. В мероприятиях приняло участие свыше 250 человек, в т.ч. спортсмены, тренеры, методические и медицинские работники, ответственные за антидопинговую работу сотрудники, родители.

В феврале 2015 года был проведен конкурс «STOP-DOPING» на лучший стенд с информационными материалами, посвященными теме антидопинга среди подведомственных Москомспорту учреждений. На конкурс были присланы фотоотчеты, содержащие фото стендов, а также фото конкурсов рисунков и антидопинговые презентации. По итогам конкурса было проведено награждение.

В рамках научно-методической части программы «Честный спорт» в 2015 году:

- продолжена работа по подготовке рекомендаций по проведению информационно-образовательной работы с родителями несовершеннолетних спортсменов, с привлечением сотрудников Центра первичной профилактики наркомании;
- переведен стандарт Всемирного Антидопингового Кодекса «запрещенный список 2016» и обновлен список препаратов, не запрещенных для использования в спорте, с учетом возрастных ограничений;
- подготовлена методичка-перевертыш («Запрещенный-Разрешенный список»);
- ежемесячно составляется и рассылается по подведомственным учреждениям антидопинговый мониторинг СМИ.
Продолжает работать телефонная справочная служба «Внимание допинг!» (тел. 8-(495)-530-24-69), где можно узнать о статусе препарата относительно Запрещенного списка ВАДА, получить консультации по получению разрешений на терапевтическое использование и по другим процедурным вопросам, связанных с допинг-контролем.

В состав Управления ФСИН России по г.Москве входит 7 следственных изоляторов с общим лимитом наполнения 8657 подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве расположен по адресу: г. Москва, ул. Матросская тишина, д. 18 в Восточном административном округе. Лимит наполнения составляет 1639 человек. Среднесписочная численность за отчетный период составила 1990 человек.
ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г. Москве расположен по адресу: г. Москва, ул. Новослободская, д. 45 в Центральном административном округе. Лимит наполнения составляет 1847 человек. Среднесписочная численность за отчетный период составила 2451 человек.
ФКУ СИЗО-З УФСИН России по г. Москве расположен по адресу: г.Москва, ул. 1-ый Силикатный проезд, д. 11/1 в Северо-Западном административном округе. Лимит наполнения составляет 1027 человек. Среднесписочная численность за отчетный период составила 1432 человек.
ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве расположен по адресу: г. Москва, ул. Вилюйская. д. 4 в Северо-Восточном административном округе. Лимит наполнения составляет 1731 человек. Среднесписочная численность за отчетный период составляла 2316 человек.
ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Москве расположен по адресу: г.Москва, ул. Выборгская, д. 20 в Северном административном округе. Лимит наполнения составляет 959 человек. Среднесписочная численность за отчетный период составила 1072 человек.
ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве расположен по адресу: г.Москва, ул. Шоссейная, д. 92 в Юго-Восточном административном округе. Лимит наполнения составляет 892 человека. Среднесписочная численность за отчетный период составила 1142 человек.
ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по г. Москве расположен по адресу: г. Москва, ул. Верхние поля д. 57 в Юго-Восточном административном округе. В настоящее время данное учреждение не функционирует, в связи с его закрытием на реконструкцию.

По состоянию на 02.02.2015 при лимите наполнения 8657 человек в следственных изоляторах Управления ФСИН России по г.Москве содержится 11256 подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Перелимит наполнения следственных изоляторов УФСИН России по г.Москве года составил 2599 человек. Из общего числа спецконтингента: 1097 женщин (АППГ - 989), 55 несовершеннолетних (АППГ-61). Среднесписочная численность спецконтингента за отчетный период составила 10921 (АППГ - 10692) подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В период 2015 года на профилактическом учете как лица, склонные к немедицинскому употреблению наркотических препаратов, состояло 237 человек (АППГ - 107), из них 31 (АППГ - 29) женщина.

Из общего числа содержащихся в следственных изоляторах УФСИН России по г. Москве 2141 человек (АППГ- 3501) заключены под стражу и осуждены за преступления предусмотренные ст. 210, 228-233 Уголовного кодекса Российской Федерации, из них:

- 79 обвиняемых за преступления, предусмотренные ст. 210 УК РФ (АППГ-61) (организация преступного сообщества);
- 782 обвиняемых за преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 228 УК РФ (АППГ-1494) (незаконное приобретение, хранение, перевозка наркотических средств);
- 1222 обвиняемых за преступления, предусмотренные ст. 228.1 УК РФ (АППГ-1540);
- 8 обвиняемых за преступления, предусмотренные ст. 234 УК РФ (АППГ-5) (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта);
- 43 обвиняемых за преступления, предусмотренные ст. 232 УК РФ (АППГ-14) (организация либо содержание притонов);
- 524 обвиняемых, до ареста проживавших на территории Средней Азии (АППГ-696);
-201 обвиняемый, до ареста проживавших на территории Закавказья (АППГ-153);
- 453 женщины (АППГ-61).

Общее число осужденных, отбывающих наказание в следственных изоляторах города Москвы, составило 514 человек (АППГ - 528), из них 249 человек (АППГ - 278) осуждены за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Информация, полученная оперативными подразделениями УФСИН России по г.Москве в течение 2015 года, способствовала субъектам оперативно-розыскной деятельности в раскрытии 743 преступлений указанной направленности. Из незаконного оборота изъято 21474,08 граммов наркотических средств.

За истекший период 2015 года Управлением ФСИН России по г. Москве при попытке доставки на территорию учреждений изъято 895 граммов наркотических веществ и их аналогов, из них: при перебросах - 105 граммов, на КПП-488 граммов, при проведении свиданий - 31 граммов. В комнатах приема передач в подразделениях УФСИН России по г. Москве было предотвращено 63 случая передачи неизвестных веществ, которые направлены на соответствующее исследование, в результате изъято 270 граммов наркотических веществ, возбуждено 21 уголовное дело.

Управлением ФСИН России по г.Москве совместно с территориальными органами УФСКН России проведено 46 (АППГ - 40) оперативно-розыскных мероприятия, в результате которых задержано 14 лиц (АППГ - 19), причастных к незаконному обороту наркотических средств, и изъято из незаконного оборота 749,98 гр. (АППГ - 2115,64 гр.) наркотических средств и психотропных веществ, из них:
- 8,49 гр. героина (АППГ - 32.84 гр.);
- 118,35 гр. метадона (АППГ - 19,76 гр.);
- 200,04 гр. гашиша (АППГ - 1500,29 гр.);
- 11,3 гр. марихуаны (АППГ - 17,8 гр.);
- 0,66 гр. кокаина (АППГ - 1,35 гр.);
- 397,49 гр. амфетамина (АППГ - 2.95 гр,);
- 3 гр. псилоцина (АППГ - 0 гр.);
- 10 гр. СДВ грамадол (АППГ - 0 гр.);
- 0,15 гр. СДВ запиклон (АППГ - 0 гр.);

В соответствии с утвержденным графиком сотрудниками Управления ФСИН России по г.Москве совместно со специалистами-кинологами Службы специального назначения Управления ФСКН России по г.Москве проводятся профилактические мероприятия по досмотру лиц, проходящих через КПП в СИЗО, с применением специально обученной служебной собаки с целью обнаружения наркотических средств. В результате проведенных мероприятий наркотических средств изъято не было.

В 2015 году зафиксировано 2 факта смерти в результате отравления наркотическими средствами. По всем случаям проведены служебные проверки, в результате которых лица, допустившие поступление наркотических средств в СИЗО, привлечены к ответственности. Приняты меры по перекрытию каналов поступления наркотических средств в СИЗО.

В течение 12 месяцев 2015 года Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по г.Москве исполняла наказания в отношении 24577 осужденных к наказаниям без изоляции от общества, что на 865 осужденных или 3,5 % больше, чем за аналогичный период 2014 года (23712 чел). Вместе с тем, количество лиц, подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, прошедших по учетам увеличилось с 681 человека до 1 450 человек в отчетном периоде или на 112,92 %.

Прошло по учетам Уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по г.Москве по видам наказания: осужденных к исправительным работам 1 991 (за 12 месяцев 2014 г. 2 199), что на 9,5 % меньше АППГ; к обязательным работам 529 (за 12 месяцев 2014 г.-580), что на 8,8 % меньше АППГ; к ограничению свободы 1 339 (за 12 месяцев 2014 г. 1 626), что на 17,65 % меньше АППГ; условно осужденных 18 504 (за 12 месяцев 2014 г. 18 090), что на 414 осужденных или 2,29 % больше АППГ; лиц, имеющих малолетних детей с отсрочкой отбывания наказания 163 человек (за 12 месяцев 2014 г. 135), что на 28 осужденных или 17,2% больше АППГ; лиц, признанных больными наркоманией, с применением отсрочки отбывания наказания 14 человек (за 12 месяцев 2014 г. 13) больше на 1 осужденного; осужденных к штрафу, имеющие обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию 30 человек (за 12 месяцев 2014 г. 6), что в 5 раз больше АППГ. Прошло по учетам лиц осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков 3561.

На 01.01.2016 на учете Уголовно-исполнительной инспекции Управления ФСИН России по г. Москве состояло 9707 осужденных, из них 720 лиц, имеющих обязанность пройти курс лечения и (или) медицинскую или социальную реабилитацию от наркомании, в том числе 628 прошедших или проходящих.

В целях снижения роста повторных преступлений среди осужденных, состоящих на учете в инспекции, Уголовно-исполнительной инспекцией Управления ФСИН России по г. Москве был разработан план предупредительно-профилактических мероприятий, направленных на сокращение (стабилизацию) уровня повторных преступлений среди осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества на 2015 год.

Принимаемые меры руководством УФСИН России по г. Москве, Уголовно-исполнительной инспекцией Управления ФСИН России по г. Москве и непосредственно филиалами по профилактике повторных преступлений со стороны осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции, позволили за 12 месяцев 2015 года сократить удельный вес повторных преступлений. За 12 месяцев 2015 года в отношении осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, возбуждено 248 или 1,01% уголовных дел за совершение повторных преступлений в период отбывания наказания, в том числе 5 в отношении несовершеннолетних (за 12 месяцев 2014 г. 386 (или 1,62 %), в том числе, в отношении несовершеннолетних-4 (или 0,94 %)). Высокий уровень повторной преступности допущен в филиале Юго-Восточного административного округа №10 (1,62%); в филиале Северо-Западного административного округа № 23 (1.98%); в филиале Северного административного округа № 24 (1,66%).
Профилактика рецидивных преступлений и правонарушений является частью общих профилактических мероприятий. Но она имеет свои характерные особенности. Предупреждение рецидивной преступности предполагает активное, целенаправленное воздействие на весь комплекс обусловливающих ее причин и условий. Важной составной частью работы по предупреждению рецидива преступлений является организация качественного взаимодействия со всеми заинтересованными органами. В Москве функционирует Государственная программа города Москвы «Безопасный город» на 2012-2018 годы, направленная на профилактику правонарушений в городе Москве.

Задачи государственной программы решаются в рамках 4 подпрограмм. Подпрограмма № 1 направлена на обеспечение правопорядка и профилактику правонарушений. Пункт 3.2 данной подпрограммы предусматривает меры по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции. Подпункт 3.2.4 предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на профилактику совершения правонарушений лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, подпункт 3.2.6 предусматривает содействие трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, испытывающих трудности в поиске работы.

В целях предотвращения правонарушений и повторных преступлений со стороны лиц, осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, ежегодно подписываются и утверждаются полугодовые планы комплексных мероприятий, направленных на обеспечение взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел, ОПОП и МГШ НД.

На 2015 год разработан и утвержден план комплексного взаимодействия между Уголовно-исполнительной инспекцией Управления ФСИН России по г.Москве и Управлением организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по г.Москве по предупреждению совершения лицами, состоящими на учетах Уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по г.Москве и его филиалах, преступлений и других правонарушений. Данный план разработан с учетом Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации и МВД Российской Федерации от 04.10.2012 № 190/912.

С целью повышения уровня эффективности взаимодействия в части осуществления контроля за поведением осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества филиалами ФКУ УИИ УФСИН России по г. Москве подписаны и исполнены планы работы со всеми ОМВД по районам города Москвы на 1 и 2 полугодие 2015.

Регулярно сотрудники уголовно-исполнительных инспекций принимают участие в комплексных оперативно-профилактических мероприятиях, спецмероприятиях, рейдах. Так, за 2015 год проведено 291совместных с ОМВД рейдов; проведено 319 занятий с сотрудниками ОМВД; проверено 62327 осужденных по месту жительства, из них 18175 совместно с сотрудниками ОМВД; проверено 5217 осужденных по месту работы; проверено 164 осужденных по месту учебы: проверено 1773 осужденных в общественных местах.

На основании соглашения Уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по г.Москве и его филиалами осуществляется взаимодействие с сотрудниками Московского городского штаба народной дружины и общественных пунктов охраны порядка (далее - МГШ НД и ОПОП). Так, за 12 месяцев 2015 года проведено 524 рейда и спецмероприятия, в ходе которых проверено 3765 осужденных совместно с ОПОП и 5114 осужденных совместно с МГШ НД. Начальниками филиалов Уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по г.Москве за 2015 года принято участие в 485 оперативных совещаниях территориальных ОМВД г. Москвы и 84 при руководстве УВД по округам города Москвы, где рассматривались вопросы по предотвращению и пресечению рецидивной преступности.

За истекший период в адрес руководства ОМВД направлено 302 справки о взаимодействии уголовно-исполнительных инспекций с отделами внутренних дел Управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по г.Москве, о проведении профилактической работы с осужденными, о причинах и условиях, способствующих совершению повторных преступлений лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, о неисполнении направленных заданий и постановлений о приводе, о качестве предоставляемых рапортов, о проверке осужденных по месту жительства, анализы повторной преступности, сведения о не предоставлении в полном объеме рапортов о проверке осужденных по месту жительства.

С целью активизации работы по профилактике безнадзорности среди несовершеннолетних, предупреждения фактов непосещения подростками занятий в образовательных учреждениях без уважительных причин, а также не выполнение родителями обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей в марте.2015 года представители Уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по г.Москве и его филиалов приняли участие в организации и проведении на территории Москвы комплексной оперативно-профилактической операции ГУ МВД России по г.Москве «Подросток-Игла»; в июне 2015 - «Подросток-Лето»; в сентябре 2015 - «Подросток-Беспризорник» и «Подросток-Занятость». С 11.03.2015 по 12.03.2015, с 06.10.2015 по 07.10.2015 была организована и проведена на территории города Москвы комплексная оперативно-розыскная операция «Операция-Розыск».

За истекший период принято участие в 185 оперативных совещаниях и проведено 128 рабочих встреч по вопросам своевременного реагирования на факты уклонения несовершеннолетними условно осужденными от посещения учебных заведений, недопущения совершения административных правонарушений, нарушений обязанностей, установленных приговором суда, а также вовлечение их в мероприятия, проводимые общественными организациями.

Проведено спецопераций с подразделениями по делам несовершеннолетних районных ОМВД по г. Москвы-46:
«Подросток-Игла»-19;
«Подросток-Условник»-12;
«Подросток-Неформал»-2;
«Подросток-ЦВСНП»-1
«Условник-Игла»-1;
«Подросток-Лето»-6;
«Подросток- Бродяжка»-2;
«Подросток-семья»-1;
«Подросток-беспризорник»-1;
«Подросток-Занятость»-1.

С осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества за 2015 год проведен комплекс профилактических мероприятий, направленных на недопущение совершения ими новых преступлений или административных правонарушений. В ходе данных мероприятий проводилось правовое информирование в учебных заведениях и рабочих коллективах сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции и ее филиалов (в том числе и психологами), а также проверялось соблюдение порядка отбывания наказания осужденными, проводилась работа по разъяснению администрации организаций и учреждений, в которых работают или проходят обучение данные осужденные, требований, предъявляемых действующим законодательством Российской Федерации к администрациям учреждений, организации и самим осужденным в период отбывания наказания без изоляции от общества.

Ежемесячно проводятся сверки Управления ФСИН России по г. Москве с ЗИЦ ГУ МВД России по г.Москве с целью выявления фактов совершения осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительной инспекции и ее филиалах, повторных преступлений. При выявлении таких фактов проводятся служебные проверки.

За 2015 год в отношении осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции, возбуждено 248 уголовных дел (за 2014 г. - 386).
На 2015 год разработан и утвержден годовой план совместной работы УФСИН России по г. Москве и УФСКН России по г. Москве по профилактике совершения повторных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Вопрос взаимодействия УФСИН России по г. Москве и УФСКН России по г.Москве рассматривался на Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Москвы 26.02.2015, где рассматривался вопрос об эффективности реализации механизмов, предусмотренных Федеральным законом от 25.11.2013 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Во исполнение данного протокола в 2015 году ФКУ УИИ УФСИН России по г.Москве проводилась следующая работа. В целях совершенствования мониторинга наркоситуации в Москве и во исполнение решения Коллегии ФСКН России по г. Москве и ФСИН России от 14.06.2013 по вопросу «Об организации взаимодействия территориальных органов ФСКН России и ФСИН России в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков», утвержденного совместным приказом от 09.10.2013 № 0052/0015, ежеквартально в адрес ГАК УЦФО России направляются сведения о количестве осужденных, имеющих обязанность пройти курс лечения от наркомании, а также сведения о лицах, прошедших или проходящих курс лечения от наркомании; о лицах, направленных по решению суда на прохождение курса лечения по избавлению от наркотической зависимости, о месте прохождения реабилитации лицами, осужденными с применением ч. 5 ст. 73 и ст. 82.1 УК РФ (условно осужденные с обязанностью пройти курс лечения от наркозависимости).

Сотрудники Управления ФСКН России по г. Москве осуществляют выезды в филиалы ФКУ УИИ для составления учетных карточек на осужденных, имеющих обязанность пройти курс лечения от наркомании и осужденных с отсрочкой отбывания наказания больным наркоманией, для проведения дальнейших совместных профилактических мероприятий. Согласно плана совместных мероприятий Управления ФСКН России по г.Москве и ФКУ УИИ Управления ФСИН России по г.Москве на 1 и 2 полугодие 2015 года проводились профилактические мероприятия, направленные на усиление мотивации лиц, имеющих обязанность пройти курс лечения от наркомании и участие в эксперименте по оказанию гражданам, больным наркоманией и прошедшим лечение, услуг по социальной реабилитации с использованием сертификата. Указанные мероприятия проведены в 15 филиалах ФКУ УИИ УФСИН России по г.Москве. Проведено 61 лабораторное исследование, выявлен 41 положительный результат и составлен службами УФСКН России по г.Москве 31 административный протокол. 19 осужденных привлечено к административному наказанию в виде штрафа, по 6 принято решение о направлении на лечение.

Кроме того, с целью совершенствования воспитательной работы с осужденными, их успешной ресоциализации, кооперации усилий по формированию здорового образа жизни, помощи по ориентации в социальном пространстве, направленными на профилактику алкогольной и наркотической зависимости лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции, ФКУ УИИ в 2015 году активно взаимодействовало с другими государственными и общественными организациями. Всего за 12 месяцев 2015 года число осужденных, получивших социальную помощь, составило 3764 человека. Медицинскую помощь получили 105 человек, 804 была оказана помощь в трудоустройстве, 1551 оказана психологическая помощь, 120 - помощь в оформлении документов.

В соответствии с Положением о Департаменте культуры города Москвы (далее - Департамент), утвержденном постановлением Правительства Москвы от 23 июля 2013 г. № 484-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культуры города Москвы», Департамент осуществляет организацию взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в обеспечении выездного отдыха и оздоровления детей в период школьных каникул.
Отдых и оздоровление детей организуется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15 февраля 2011 г. № 29-ПП «Об организации отдыха и оздоровления детей, имеющих место жительство в Москве, в 2011 году и последующие годы». В 2015 году за счет средств бюджета города Москвы отдохнуло около 120 тыс. московских детей. В детской оздоровительной кампании 2015 года приняло участие 128 оздоровительных организаций, расположенных на территориях Московской, Пензенской и Смоленской областей, Краснодарского края, Республики Карелия, Республики Адыгея, Республики Абхазия, Республики Крым и города Севастополь.

В период проведения оздоровительной кампании 2015 года были реализованы 8 тематических программ, разработанных Государственным автономным учреждением культуры города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» (далее ГАУК «Мосгортур»), две из которых – «Абсолютный чемпион» и «Лидерство и здоровье» - полностью ориентированы на реализацию спортивно-оздоровительных мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, включая популяризацию культуры здорового питания.

В рамках тематических программ «Москва вела страну к Победе», «Россия. Общий мир», «Приключения полиглота», «Юный натуралист», «Стиль - книга! Году литературы посвящается» и «Я - стратег. Бизнес-программа для детей и подростков» реализованы мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни и профилактику алкоголизма, наркомании и табакокурения.

Указанные мероприятия направлены на формирование у детей и подростков активной позиции, повышение личностного роста, отказ от вредных привычек. В рамках проведения тематического дня психологи и медицинские работники оздоровительных организаций совместно с педагогическим составом проводили профилактические беседы о пагубных последствиях употребления наркотических и психотропных веществ.
26 июня 2015 г. в рамках указанных программ состоялось единое мероприятие «Я рисую будущее» (конкурс плакатов), приуроченное к Международному Дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

При содействии Общероссийской общественной организации «Общее дело» в детских оздоровительных лагерях «Радуга», «Малаховка» и «Алмаз» (Московская область), «Компьютер и Я» (Тверская область) в каждую смену проводился показ 25-минутных фильмов: «Секреты манипуляции. Алкоголь», «Секреты манипуляции. Табак», «История одного обмана» и «День рождения» о вреде подросткового алкоголизма, табакокурения, наркомании.

8 августа 2015 г. на территории детского оздоровительного лагеря «Радуга» представители Министерства внутренних дел Российской Федерации в рамках программы «Абсолютный чемпион» провели акцию «Зарядка со стражем порядка». Следует отметить, что вожатые, отъезжающие в детские оздоровительные лагеря, проходят подготовку у специалистов, которые обучают их способам определения по косвенным признакам, употребляют ли дети психоактивные вещества. Вожатые также ознакомлены с алгоритмом необходимых действий при возникновении подозрения в приеме несовершеннолетними наркотическихи психотропных средств. В июле 2015г. в Центре первичной профилактики и на территории Московской молодежной антинаркотической площадки отделом межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по городу Москве проведена серия лекций для вожатых «Как определить склонность к наркомании у подростков». С октября 2015 года данная лекция на постоянной основе включена в программу подготовки в Центральной школе московских вожатых ГАУК «Мосгортур». В 2015 году учреждениями культурно-досугового типа было проведено 174 мероприятия, направленные на профилактику потребления наркотических веществ, которые посетили более 40 000 человек.
Государственные публичные библиотеки города Москвы бесплатно и на постоянной основе проводят публичные мероприятия антинаркотической тематики. В течение 2015 года в государственных публичных библиотеках города Москвы проведено свыше 99 мероприятий профилактической направленности с охватом свыше 35000 человек.

Государственные публичные библиотеки города Москвы работают с учреждениями, осуществляющими деятельность по выявлению лиц, склонных к употреблению наркотиков, ранее употреблявших наркотики, находящихся на лечении от наркозависимости, а также с родителями и учителями данной группы лиц. В течение 2015 года в этом направлении были проведены следующие работы:

- в январе-июне 2015 года на базе ГБУК г. Москвы «ЦГДБ им.А.Гайдара» был проведен цикл бесед «Договориться с подростком» для родителей и руководителей о книгах по психологии развития, проблемных аспектах воспитания детей и подростков, профилактике различного рода зависимостей;
- библиотеками ГБУК Г. Москвы «ЦБС ЮВАО» совместно с Благотворительным фондом «Свобода в жизни» ведется работа в группах по социальной реабилитации родителей, чьи дети проходят лечение от наркомании в медицинских и реабилитационных центрах;
- в ноябре 2015 года библиотеки ГБУК г.Москвы «ЦБС ЮВАО» приняли участие в акции «Сообщи, где торгуют смертью», разместив на своих стендах информацию о специально выделенных телефонных линиях и "телефонах доверия".

Всего в 2015 году государственную услугу по профессиональной ориентации получили 214 человека из числа граждан, проходящих и завершивших реабилитацию в учреждениях наркологической службы города Москвы.

На групповых и индивидуальных профориентационных консультациях обсуждались проблемы выбора профессий, вариантов трудоустройства, направлений профессионального обучения и освоения технологии трудоустройства, а также текущая ситуация на рынке труда. Для несовершеннолетних граждан проводились специализированные мероприятия по вопросам выбора будущей профессии.

В системе социальной защиты функционирует 31 организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – организация, учреждение), в которых воспитываются 3205 несовершеннолетних. Работа по профилактике немедицинского потребления наркотических веществ в организациях ведется как с воспитанниками, так и со специалистами этих учреждений.

Основными направлениями работы организаций по профилактике наркозависимости среди воспитанников являются:
- информационно-просветительская деятельность;
- коррекционно-реабилитационная работа;
- досуговая деятельность.

Цель информационно-просветительской деятельности заключается в формировании правового и социального сознания, навыков законопослушного поведения всех участников учебно-воспитательного и социально-реабилитационного процессов через формирование активной социальной антинаркотической позиции.

В учреждениях реализуются программы, направленные на формирование ценностей здорового образа жизни, антитабачную, антинаркотическую и антиалкогольную пропаганду. Проводятся занятия по правовому всеобучу для воспитанников, по формированию гражданственности и правовому воспитанию.

В 2015 году для специалистов учреждений был организован курс лекций: «Первичная профилактика наркомании», «Наркомания как социальная проблема» и др., выписывается журнал «Не будь зависим – скажи нет!». Целью коррекционно-реабилитационной работы является индивидуальное психолого-педагогическое сопровождение воспитанников организаций, формирование устойчивой неприязни к накротическим средствам. В данной работе организации также сотрудничают с государственными и негосударственными социально ориентированными учреждениями.

Регламент взаимодействия организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций по работе с семьями с детьми Департамента социальной защиты населения города Москвы с негосударственными, социально ориентированными некоммерческими, общественными и волонтерскими организациями, утвержден приказом Департамента социальной защиты населения города Москвы от 9 февраля 2015 г. № 71.
Досуговая деятельность организаций направлена на вовлечение воспитанников в культурно-массовые воспитательные мероприятия, кружковую работу, спортивные мероприятия. В 2015 году медицинскими работниками учреждений проводился цикл профилактических бесед «На краю пропасти», «Жизнь на острие иглы», «Черный цвет белых фантазий» и др., осуществлялся анализ просмотра фильма «Наркомания – явление, разрушающее личность человека». Одной из форм работы стали акции - «Один день без табака», посвященная Международному дню отказа от курения, «Умей сказать нет», посвященная Всемирному Дню борьбы со СПИДом.

В течение года воспитанники организаций принимали активное участие в физкультурно-спортивных мероприятиях: «Лыжня-2015», «Серебряный конек», «Веселые старты «Ура, каникулы!», «Закалка, спорт, движение – всех целей достижение!», «Мы – будущие защитники Отечества», городском спортивном мероприятии «Есть такая профессия – Родину защищать!», соревнованиях по легкой атлетике, чемпионате по пейнтболу среди старших воспитанников, соревнованиях по мини футболу, соревнованиях по лапте, товарищеских футбольных матчах, посещали соревнований по футболу и хоккею спортивного клуба «ЦСКА», участвовали в отборочных соревнованиях по бесснежным видам каннис спорта, участвовали в окружных соревнованиях «Мир равных возможностей» для лиц с ограниченными возможностями здоровья, спортивном празднике «Спорту – да, наркотикам – нет!» и др.

Традиционным стало проведение Дней Здоровья, которые мотивируют к занятиям физической культуры и спортом. В 2015 году проведены Дни здоровья: «Ты, я, он, она – вместе мы спортивная семья», посвященный Всемирному Дню здоровья; «Спорт против наркотиков»; спортивный праздник «Салют, Победа»; «Жить так здорово – здорово!», посвященный Всемирному дню психического здоровья; «Жизнь на кончике сигареты», посвященный Всемирному Дню отказа от курения; «Будущее выбираем сами», посвященный Дню борьбы со СПИДом». Воспитанники организаций приняли активное участие в театрально-социальном проекте «Нет – наркотикам!», конкурсе рисунков «Здоровье – это здорово!», конкурсах плакатов «Безвредного табака не бывает», «Мы против наркотиков». В 2015 году только в рамках акции «За здоровье и безопасность наших детей» в организациях проведено 132 мероприятия по профилактике потребления ПАВ, 20 спортивных и 12 творческих и культурно-досуговых мероприятия.

В течение 2015 года воспитанники посещали выставки, музеи, цирк, участвовали в культурно-массовых мероприятиях: фестиваль декоративно-прикладного творчества «Веретено надежды», городской театральный фестиваль «Шаг навстречу», театральный фестиваль «От сердца – к сердцу!», фотоконкурс «Аистенок», городское мероприятие «Наследники победы», акция «Здоровье и безопасность детей» и др. Особое внимание в организациях уделяется работе с детьми «группы риска» - воспитанниками, которые имеют никотиновую зависимость, пробовали алкогольные напитки. С педагогами, воспитателями и самими подростками ведется индивидуальная консультативная работа с участием врачей-наркологов и медицинских работников учреждений. На каждого подростка «группы риска» педагогами, психологами, воспитателями разрабатывается индивидуальный план организации его досуга.

В организациях проводится работа по программе «Профилактика самовольных уходов». Программа реализуется с ноября 2015 года на базе 5 организаций. Цель программы – снижение риска самовольных уходов, ранняя профилактика девиантного поведения, своевременное выявление типичных кризисных ситуаций, возникающих у воспитанников организаций. Для воспитанников старшей возрастной группы учреждений ГБУ Центр «Детство» совместно с региональным отделением ДОСААФ России г. Москвы реализуется проект военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки подростков, находящихся в учреждениях социальной защиты населения города Москвы «Плечом к плечу» 2015 – 2016 гг.

25 февраля 2016 г. совместно с ДОСААФ проведена городская Спартакиада для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В настоящее время совместно с Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Московский научно-практический центр наркологии Департамента здравоохранения города Москвы» запланированы мероприятия по ранней диагностике употребления наркотических средств и психоактивных веществ в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ». ГБУ Центр «Детство» и ГБУ «МНПЦН ДЗ» заключили договор от 29 декабря 2015 г. № 1974\1 о взаимодействии по данному направлению. 1 февраля 2016 года прошло рабочее совещание с представителем ГБУ «МНПЦН ДЗ» для специалистов организаций для детей-сирот, ответственных за данное направление работы.

Диагностика пройдет в два этапа. В ней примут участие воспитанники организаций в возрасте от 14 до 18 лет (656 детей). На первом этапе (февраль 2016 года) в организациях будет проводиться психологическая диагностика выявления зависимости к употреблению психоактивных и наркотических веществ, второй этап – лабораторное исследование воспитанников, имеющих психологическую предрасположенность к употреблению наркотических средств и психоактивных веществ.

Деятельность Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы по информированию населения столицы о принимаемых мерах в сфере борьбы с наркоманией в обществе осуществляется на постоянной основе. Базовыми документами в этом направлении являются положения Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690, решения Государственного совета Российской Федерации в г. Иркутске от 18 апреля 2011 г., а также мероприятия государственной программы города Москвы «Безопасный город» на 2012-2018 годы.

Цель указанной деятельности - информирование о проводимых в городе Москве и Российской Федерации мероприятиях по пресечению распространения и употребления наркосодержащих веществ и пропаганде здорового образа жизни среди населения, а особенно – подрастающего поколения и молодежи.
В работе по профилактике наркомании в обществе и принимаемых в этом отношении мерах Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы используется комплексный подход, предполагающий использование в работе со СМИ каналов «обратной связи» с жителями города. Этот принцип позволяет более гибко реагировать на проводимую деятельность, оперативно ее корректируя.

Основные принципы работы в этой сфере:

- информационная поддержка принимаемых органами государственной власти и наркоконтроля мер по пресечению распространения наркомании в обществе;
- рекламная поддержка антинаркотической деятельности и пропаганды здорового образа жизни;
- стимулирование интереса детей и молодежи к здоровому образу жизни и неприятию девиантных проявлений в целом.

Необходимо отметить, что тенденция, когда прямая информация о вреде наркомании не достигает эффекта и остается практически не востребованной среди населения продолжает сохраняться, вызывая подчас достаточно критичную реакция ввиду своего агрессивного характера. С учетом этого в течение уже двух лет преимущественное внимание в работе по профилактике наркомании уделяется пропаганде именно здорового образа жизни.
Практика таких позитивных примеров рекламы, которая была начата в 2014 году, продолжилась и в 2015-2016 годах. Так, совместно с Управлением ФСКН России по г.Москве в конце 2015 – начале 2016 года был реализован новый проект социальной рекламы «Москва – моё будущее», осуществленный в московском метрополитене. Кроме того, в целях активной борьбы с курительными смесями (спайсами) в Москве постоянно ведется размещение информационных материалов с нейтральной визуализацией, разъясняющей вред данного вида наркосодержащих веществ.
Учитывая существующую общественную проблему в связи с распространением спайсов, работа в этом направлении предполагает как информационную кампанию, так и реальные меры по устранению рекламы спайсов, периодически возникающей в городе, особенно на асфальте. В этом отношении Департаментом занимается жесткая позиция по пресечению появления такой информации и ее оперативному устранению совместно с ГУ МВД России по г.Москве и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

В то же время преимущественная деятельность по пресечению распространения наркомании и иных девиационных проявлений в обществе ведется через средства массовой информации.

Городские средства массовой информации постоянно освещают деятельность по противодействию распространению и употреблению наркотических средств и принимаемых в этой связи профилактических мерах, в том числе по пропаганде здорового образа жизни, а также разъяснением вреда, который наносит употребление наркосодержащих средств, алкоголя, табакокурения.

В то же время по-прежнему информация о проводимых рейдах и вреде наркотиков не создает долгосрочного эффекта в обществе. Новости данного порядка без дальнейших конкретных мер в борьбе с наркоманией, постепенно сходят с первых полос газет и эфира телевизионных каналов. Как пример, мероприятия, связанные с распространением спайсов, решением о проведении тестов на употребление наркотиков среди учащихся образовательных учреждений, запрета продажи алкогольных энергетических напитков. Эти меры были достаточно активно поддержаны в СМИ, что создало должный позитивный эффект, заставив общество обратить внимание на эту проблему и найдя необходимую общественную поддержку.

Медиаресурсы, которыми располагает город для создания такого тренда в обществе, достаточно многообразны и целенаправлены. Они ориентированы как на широкую аудиторию, так и на конкретные целевые группы населения, затронутые указанной проблемой.

На городских телевизионных каналах – «ТВ Центр», «Москва 24», «Москва. Доверие», на радиостанции «Радио Москвы» и в сетевом издании m24.ru постоянно выходят как тематические репортажи, сюжеты, интервью, так и специализированные передачи и публикации, в которых затрагивается вопрос профилактики наркомании и лечения наркозависимости.

Только за 2015 год на указанных ресурсах вышло более 1000 материалов по данной тематике, касающихся преимущественно проблем распространения курительных смесей и принимаемых в этом отношении законодательных инициатив, запрета продажи алкоэнергетиков в столице, решением о необходимости создания скорой наркологической помощи в Москве и иных вышеназванных аспектов. При этом ряд вопросов, связанных с общей деятельностью в сфере борьбы с наркоманией, пришелся на период проведения Международного дня борьбы с наркоманией 26 июня.
Телевидение и радио, естественно, оказывают максимальный эффект, так как являются наиболее востребованными в обществе информационными ресурсами. Но не меньшую роль играют в этом и печатные СМИ, в которых выходят более подробные материалы, связанные с данной проблемой. В городских газетах – «Вечерняя Москва», «Московская правда», «Тверская, 13», а также и в федеральных изданиях – «Российской газете», «Комсомольской правде», «Московском комсомольце», «Аргументы и факты» и других, включая интернет-сайты данных изданий, постоянно освещаются проблемы и аспекты борьбы с наркоманией.

Однако вопрос наркомании не может и не должен быть постоянным в данной работе. Основной акцент, учитывая негативные последствия «запугивающего» эффекта, ставится на пропаганде здорового образа жизни. Именно это направление является доминирующим в средствах массовой информации, создавая определенную «моду» в обществе, особенно среди подрастающего поколения. В Москве в настоящее время созданы все условия для занятия спортом и активным отдыхом. Массовые культурные мероприятия, совершенствование городской инфраструктуры и ее адаптация для ведения здорового образа жизни, проводимая в течение 2011-2015 гг., постоянно находятся в центре внимания прессы.

Подобное сочетание информации, демонстрирующей одновременно угрозу наркомании и возможности для ведения здорового образа жизни, как показывает проводимая в течение последних двух лет работа, дает позитивный эффект в борьбе с наркоманией в обществе. Эти аспекты неоднократно были отмечены при проведении Департаментом совместных мероприятий с представителями Управления ФСКН России по г.Москве и других ведомств. Так, в решениях круглого стола в декабре 2014 года с участием главного нарколога Министерства здравоохранения Российской Федерации Е.А.Брюна было отмечено, что необходимо проводить дальнейшую разъяснительную работу в средствах массовой информации, используя как оперативную информацию правоохранительных органов, акцентированную на конкретные мероприятия по борьбе с распространением наркомании, так и на постоянную пропаганду здорового образа жизни. К настоящему времени решения круглого стола по данной проблематике полностью реализованы.
Вопрос профилактики наркомании затрагивался также и в освещении таких проблем, как распространение ВИЧ-инфекции, гепатита и иных медицинских заболеваний, обсуждение которых проходило в рамках организованных Информационным центром Правительства Москвы пресс-конференций с участием заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Л.М.Печатникова, руководителей и представителей Департамента здравоохранения города Москвы и профильных медицинских центров.

Общественные замеры среди москвичей по вопросу путей борьбы с наркоманией (ранее - до 2500 респондентов, в 2015 году - 4901 респондент) ежегодно проводятся Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы. Сравнение мнений москвичей, опрошенных в 2011 году группой ИМА-консалтинг и в 2015 году проанализированных специалистами Московского финансово-промышленного университета «Синергия», показывают определенную позитивную динамику. За 2 года количество москвичей, считающих эту проблему основной в обществе, снизилось с 53% до 40-42%, что показывает наличие эффекта от проводимой информационной работы. При этом необходимо отметить, что доля людей, лично среди знакомых и родственников которых есть проблема употребления наркотиков и наркозависимости, значительно снизилась. Так, с 35% в настоящее время ее доля упала до 18,3 % опрошенных. Эти цифры показывают, что выбрано верное направление работы, которое требует продолжения проводимой активной информационно-профилактической деятельности среди наиболее уязвимых целевых групп, особенно молодежи, в целях сохранения существующего тренда на здоровый образ жизни. Но опросы показывают и ряд задач как для правоохранительных органов, так и для необходимости работы всех структур по предупреждению распространения наркомании. Важно отметить, что треть опрошенных (33,1%) слабо представляют себе законодательную ответственность за употребление, хранение и сбыт наркотических средств. Кроме того, на протяжении последних трех лет стабильно порядка 47% респондентов высказываются о необходимости адекватных мер по борьбе непосредственно с распространителями наркотиков и ужесточению мер за наркопреступления.

5. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или аналогов сильнодействующих веществ, включая, в том числе описание уровня преступности, структуры и объема наркорынка (обратив внимание на новые виды наркотиков), средние оптовые и розничные цены на наркотические средства и психотропные вещества, положение с уничтожением дикорастущих и культивируемых наркосодержащих растений (с указанием данных о выявленных и ликвидированных очагах произрастания наркосодержащих растений в динамике за 5 лет), ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и прекурсоров наркотиков, анализ административной и судебной практики, причин и условий, оказывающих влияние на ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков.

В целом 2015 год характеризовался постепенным снижением уровня наркопреступности в расчете на 100 тыс. населения (со 174 преступлений в 2014 г. до 161,6 в отчетном периоде).

Однако в городе по-прежнему наблюдается существенный объем предложения наркотиков. В 2015 г. на территории Москвы изъято 1 287 кг наркотических средств и психотропных веществ, что на 17 % больше, чем в 2014 г. (1 099 кг). При этом отмечаются значительные изменения структуры изъятий. Так, доля героина составила 27 % (2014 г. – 48 %); доля наркотиков каннабисной группы – 19 % (2014 г. – 18 %); доля курительных смесей – 23 % ; доля наркотиков амфетаминового ряда, включая «амфетамин» – 25 % (2014 г. – 10 %).

Таким образом наблюдается уменьшение героинового сегмента изъятий за счет расширения доли изъятий психостимуляторов. В то же время именно в московском регионе сложился наиболее мощный крупнооптовый рынок героина и гашиша. В 2015 году здесь перехвачено 74 % всего героина и 98 % всего гашиша изъятого в ЦФО. На территории города Москвы героин это самый часто изымаемый наркотик. Несмотря на снижение объемов изъятий данного опиата (-34 % к уровню 2014 г.) отмечается уменьшение розничных цен на него, что в целом говорит об отсутствии «товарного» дефицита.
В целом годовая динамика изменения оптовых и розничных цен на основные виды наркотиков выглядит следующим образом:

По климатическим условиям в Москве невозможно массовое культивирование наркосодержащих растений в незащищенном грунте. Однако периодически в городе выявляются правонарушения, связанные с выращиванием конопли в небольших размерах, в основном в домашних условиях методом гидропоники.

В 2015 году наблюдалось снижение абсолютных показателей преступности в сфере незаконного оборота наркотиков. Всего за отчетный период на территории Москвы зарегистрировано 19 707 наркопреступлений (в 2014 г. – 20 846 преступлений), среди них:

- тяжких и особо тяжких – 16 788 (в 2014 г. – 18 111);
- связанных со сбытом наркотиков – 12 874 (в 2014 г. – 13 876);
- связанных с контрабандой подконтрольных веществ - 93 (в 2014 г. – 151);
- связанных с организацией и содержанием притонов - 196 (в 2014 г. – 187);
- совершенных группами различной степени организованности – 362 (в 2014 г. -288).

По-прежнему стоит вопрос раскрываемости наркопреступлений. Так, из общего количества зарегистрированных в 2015 г. преступлений 49 % остались не расследованными в связи с не установлением лица их совершившего (в 2014 г. – 51 %). Всего раскрыто 8 685 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2014 г. – 8 475), совершенных на территории Москвы, из них:

- тяжких и особо тяжких – 5 932 (в 2014 г. – 6 118);
- связанных со сбытом наркотиков – 2 279 (в 2014 г. – 2 533);
- связанных с контрабандой наркотиков – 7 (в 2014 г. – 11);
- связанных с организацией и содержанием притонов - 202 (в 2014 г. – 177);
- связанных с организацией и содержанием притонов в групповой форме – 36 (в 2014 г. – 20),
- совершенных группами различной степени организованности – 737 (в 2014 г. – 655).

Одним из направлений деятельности правоохранительных органов города является противодействие нелегальному обороту сильнодействующих веществ, распространяемых в составе различных препаратов медицинского назначения. В отчетном периоде из незаконного оборота на территории города изъято 23,8 кг (-33 % к 2014 г.) СДВ, из которых 97,5 % - анаболические стероиды. Зарегистрировано 79 преступлений, связанных с их незаконным оборотом (-35 % к 2014 г.).

Среди компонентов системы мер борьбы с наркотиками, важное место занимает эффективный контроль за легальным оборотом прекурсоров наркотических средств. В отчетном периоде по данной линии работы на территории города выявлено 9 преступлений, предусмотренных ст. 228-3 и 228-4 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств) (в 2014 г. – 4), по возбужденным уголовным делам изъято 4 кг этих веществ, из которых 3 кг эфедрина.

В 2015 году подразделениями Управления составлены протоколы о 1 272 административных правонарушениях (-9 % к 2014 г.; 1 396 правонарушений), по которым наложено штрафов на общую сумму 5 703,1 тыс. руб. (в 2014 г. – 6 747,5 тыс. руб.). Большая часть выявленных правонарушений (65 %) связана с немедицинским потреблением наркотических средств (ст.6.9 КоАП РФ). По результатам проверок объектов легального оборота наркотиков выявлено 13 (2014 г. – 19) административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.16 КоАП РФ (нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров). Как правило, причинами, повлекшими нарушения, предусмотренные ст. 6.16 КоАП РФ, являются недобросовестное выполнение служебных обязанностей ответственными лицами, слабый контроль со стороны руководителей организаций, а также поверхностное изучение нормативных документов, регламентирующих оборот подконтрольных средств и веществ. Как показывает анализ оперативной обстановки «черный» наркорынок города формируется в основном за счет одурманивающих веществ, поставляемых из других государств.
Процесс ввоза запрещенных веществ облегчается особенностью транспортной системы Москвы, через которую проходят 11 железных дорог и 15 автомагистралей, связывающих столицу с другими регионами страны, а также сопредельными государствами, на территории столицы расположен международный аэропорт «Внуково».

Анализ имеющихся данных позволяет выделить следующие основные международные и межрегиональные каналы поставки наркотиков в Москву:
Наиболее криминогенным является юго-восточное направление. По данному направлению проходят основные каналы поставки изымаемого на территории столицы героина и гашиша (из Афганистана через Таджикистан, Узбекистан, Киргизию, Казахстан). Более мелкие партии (до 1 кг) ввозятся воздушным путем. Однако наиболее распространенным для перевозки наркотиков является автомобильный транспорт, как большегрузный, так и легковой. Для сокрытия опиатов используются технологические пустоты, дополнительные бензобаки, запасные колеса, партии легально перевозимых грузов.

Также стоит обратить внимание на устойчивый наркотрафик с восточного направления. Основным «поставщиком» наркотических средств здесь является Китай. Из КНР поступают концентраты, используемые для приготовления курительных смесей, и «дизайнерские» психостимуляторы. С восточного направления контрабандным путем ввозятся также небольшие партии метамфетамина (Вьетнам), сибутрамина и гашиша (Индия), анаболиков (Таиланд). Для транспортировки используются в основном почтовые отправления. Из Латинской Америки воздушным транспортом (Доминиканская Республика, Эквадор, Перу, Парагвай) поставляется кокаин. При этом контрабандистами выступают российские туристы. Отмечаются попытки пересылки кокаина почтовыми отправлениями.

С западного направления из Европейских стран (Германия, Нидерланды, Испания) почтовыми отправлениями поступает амфетамин и МДМА.
С юго-западного направления в основном ввозятся каннабиноиды (Украина, Молдова), а также – анаболические стероиды (Белоруссия, Украина).
С территории Украины отмечены отдельные случаи поставок амфетамина, психостимулятора для похудения «фентермина» и кодеина. Для ввоза наркотиков с этого направления используется железнодорожный транспорт (наркокурьеры жители Украины, Молдовы) и почтовые сообщения. В связи с сокращением объемов пассажирских железнодорожных перевозок между Россией и Украиной, следует ожидать расширения использования автотранспорта для ввоза наркотиков по этому направлению транзитом с территории Беларуссии или Прибалтики, то есть смещения этого канала наркотрафика на запад и северо-запад.

Анализ сложившейся ситуации по линии незаконного оборота наркотиков (далее – НОН) позволяет сделать вывод о том, что насыщение регионального наркорынка наркотиками осуществляется, как правило, организованными преступными группами (далее – ОПГ), зачастую сформированными из числа иностранных мигрантов.

Москва, как центр притяжения миграционных потоков, стала городом с одним из наиболее высоких уровней наркопреступности среди иностранцев, оказавшихся на территории России. Доля приезжих из других государств в числе лиц, привлеченных к уголовной ответственности в столице, в отчетном периоде в 4 раза выше, чем в среднем по стране. На наркорынке города ведущие позиции занимают ОПГ из числа жителей центрально-азиатского региона (Таджикистана, Узбекистана, Киргизии). Специализацией большинства указанных наркоформирований является сбыт героина, они также участвуют в сбыте гашиша. Часть наркогруппировок, участвующих в незаконном обороте наркотиков в столице, формируется из числа выходцев из государств закавказья (Армения, Азербайджан, Грузия). Эти ОПГ, являющиеся как моноэтническими, так и межэтническими (включающими в себя славянский, цыганский, азиатский национальный элемент), специализируются в основном на сбыте «тяжелых» наркотиков (героина, метадона, кокаина), участвуют в распространении курительных смесей, реже - гашиша и психостимуляторов. Всего в отчетном периоде правоохранительными органами столицы привлечено к ответственности 711 участников ОПГ, из них более трети - иностранцы (229 чел.).

Не прекращаются попытки наркогруппировок вовлечь в преступную деятельность молодежь. При этом на фоне снижения привлеченных к ответственности учащихся и студентов (с 263 до 239) выросло число лиц в возрасте 18-24 лет, совершивших наркопреступления (с 1 674 до 1 701). Молодые люди до 25 лет составляют почти четверть (23 %) всех выявленных наркопреступников. При этом социальная опасность, совершенных ими преступлений, достаточно высока. Так, 88 % обвиняемых этой возрастной группы совершили тяжкие и особо тяжкие преступные деяния. До 29% всех участников разоблаченных ОПГ – молодежь в возрасте до 25 лет (2014 г. – 23%). Довольно часто такие группы формируются по месту постоянного проживания, это касается и иностранных граждан, наркогруппировки которых в основном состоят из земляков.

Следы преступной деятельности наркосбытчиков зачастую трудно скрыть. Шприцы, которые разбросаны в подъездах, во дворах и других общественных местах создают дискомфорт для горожан, а «опустившиеся» завсегдатаи злачных квартир-притонов, среди которых высок процент ранее судимых, вызывают справедливые опасения и обоснованный страх у местных жителей. Таким образом, каждый ликвидированный наркопритон - это показатель эффективности работы правоохранительных органов в глазах жителей столицы. В 2015 г. наибольшее количество притонов ликвидировано в наиболее населенных округах города - ЮАО (17 %) и ВАО (16 %) Москвы. Как показывают данные Управления, ликвидированные наркопритоны чаще всего функционировали в квартирах организаторов либо их родственников (95 %). Таким образом, несовершенное миграционное законодательство, ненадлежащий таможенный и миграционной контроль, по-прежнему, создают питательную среду для активной деятельности на территории столицы этнических наркогруппировок, ввозящих наркотики из-за рубежа. Ощущается недостаток профилактической работы с не учащейся молодежью. Требуют усиления меры контроля за жилым сектором столицы.

6. Оценка реализации государственных программ города Москвы, в рамках которых реализуются антинаркотические мероприятия.

Основные направления деятельности уполномоченных субъектов в городе Москве в сфере противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков предусмотрены положениями Государственной программы города Москвы «Безопасный город» на 2012-2016 годы, которая включает в себя раздел «Предупреждение, выявление и пресечение наркотической угрозы». Раздел предусматривает комплекс мер, направленных на сокращение предложения и спроса на наркотики, совершенствование системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы. Исполнителями раздела являются профильные департаменты и комитеты города Москвы, спецслужбы и правоохранительные органы. Деятельность всех уполномоченных в данной сфере органов на территории столицы координируется Департаментом региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы и Антинаркотической комиссией в городе Москве.

Значительная часть мероприятий по профилактике наркомании, медико-социальной реабилитации и социальной адаптации наркозависимых лиц реализуется в рамках государственных программ города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)», «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы», «Столичное образование» и других. В 2015 году наркологической службой Департамента здравоохранения города Москвы зарегистрировано 31 504 больных с синдромом «наркотическая зависимость», из них 21 366 человек, употребляющих наркотические средства опиоидной группы, 955 человек, страдающих синдромом наркотической зависимости вследствие употребления каннабиноидов, 32 человека, страдающих наркотической зависимостью вследствие употребления кокаина, 1179 человек, употребляющих психостимуляторы и 7972 человека, употребляющих другие наркотические вещества.

Наибольшую группу больных с синдромом наркотической зависимости (67,8%) составляют наркозависимые от опиоидных наркотиков (героин).
По сравнению с 2014 г. отмечается снижение общего числа зарегистрированных больных с синдромом зависимости от наркотиков на 3,5%.
В 2015 году взято на диспансерный учет с впервые установленным диагнозом наркомания 2014 человек, что на 561 человек меньше чем в 2014 году (2575 человек). Стоит отметить, что в 2015 году 270 подростков было поставлено на профилактический учёт с диагнозом «употребление наркотических веществ с вредными последствиями» впервые в жизни. В 2014 году с данным диагнозом впервые на профилактический учёт было поставлено 409 подростков. За год количество впервые выявленных потребителей наркотиков среди несовершеннолетних уменьшилось почти в полтора раза.
В 2015 году отмечено заметное (почти на 30%) снижение количества отравлений наркотическими веществами. По данным скорой медицинской помощи зафиксировано 6355 случаев отравлений наркотическими веществами (в 2014 г. – 9338 случаев).

Для сравнения следует отметить, что в 2014 году рост числа отравлений по сравнению с 2013 годом составлял 2%, а в 2013 году по сравнению с 2012 годом наблюдался рост числа отравлений на 31%. По данным Бюро судмедэкспертизы г. Москвы в 2015 году зафиксировано 1350 смертей от отравления наркотическими веществами, что на 20% меньше чем в 2014 году. Впервые за последние годы, произошло существенное снижение количества умерших от передозировок наркотическими веществами. Стоит отметить, что только 63 умерших в 2015 году от передозировки наркотиков состояло на учёте в наркологических учреждениях город Москвы. Можно сделать вывод, что в основном, случаи передозировки происходят у потребителей наркотиков, уклоняющихся от наблюдения и лечения. Стационарное лечение в 2015 году по поводу наркомании прошли 12400 человек, из них 49 подростков (в 2014 году было пролечено 15 187, из них 45 подростков).

С диагнозом употребление наркотических веществ с вредными последствиями прошли стационарное лечение 505 человек, из них 84 несовершеннолетних (в 2014 году - 639 человек, из которых 122 несовершеннолетних). Всего в 2015 году прошли лечение в стационаре 133 несовершеннолетних потребителей наркотиков (в 2014 году - 167 несовершеннолетних). Наркологическая служба Департамента здравоохранения города Москвы участвовала в обеспечении организационных мероприятий по предупреждению немедицинского потребления наркотических веществ. В 2015 году была продолжена реализация государственных программ города Москвы, в рамках которых реализуются антинаркотические мероприятия.
Данные за 2015 год позволяют говорить о том, что государственные программы города Москвы, в рамках которых реализуются антинаркотические мероприятия, успешно осуществляются. Необходимо продолжить работу уполномоченных органов, направленную на улучшение значений целевых показателей, в том числе профилактическую работу с целью формирования у населения ответственного отношения к своему здоровью и здоровью окружающих, по поддержке семьи и формирование семейных ценностей. Контроль за целевым использованием финансовых средств, выделенных на антинаркотические мероприятия, включенные в Государственную программу города Москвы «Безопасный город» на 2012-2018 годы, осуществляется Департаментом региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом финансов города Москвы в рамках регулярных отчетов о ходе реализации программы на совещаниях у Мэра Москвы и на заседаниях Правительства Москвы.

7. Оценка состояния наркоситуации в Москве (по административным округам) в соответствии с Критериями оценки развития наркоситуации с графическим наложением на карту административного деления города Москвы.

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ НАРКОСИТУАЦИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2015 ГОДУ

Итоговая оценка наркоситуации в городе Москве (в соответствии с пороговыми значениями) составляет – 2,9 (тяжелое), в 2014 г. – 3,3 (тяжелое)

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ НАРКОСИТУАЦИИ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОКРУГАХ ГОРОДА МОСКВЫ В 2015 ГОДУ.

Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков (на 100 тыс. населения)

Криминальная пораженность (число лиц, совершивших наркопреступления на 100 тыс. населения)

Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний (%)

Смертность связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы
(на 100 тыс. населения)

8. Краткосрочное прогнозирование дальнейшего развития наркоситуации

Несмотря на наличие отдельных признаков стабилизации в 2015 году наркоситуация в городе Москве оставалась напряженной. Непрекращающаяся преступная деятельность наркогруппировок и развитая транспортная инфраструктура по-прежнему делают город уязвимым для проникновения психоактивных веществ. Доминирующее положение в организации каналов контрабанды и оптового сбыта наркотических средств в московском регионе продолжают занимать криминальные сообщества, сформированные по этническому принципу. Наиболее крупные из них - среднеазиатские. Фиксируется значительная активизация участия на отдельных сегментах «черного» наркорынка представителей кавказских диаспор. С учетом нестабильной социально-политической обстановки в этих регионах и расширения границ Таможенного союза в 2016 году необходимо продолжить работу по разобщению и ликвидации наркогруппировок, наладивших поставки наркотиков по южным, юго-восточным, юго-западным каналам наркотрафика.
Развитие наркоситуации и в 2016 году будет обусловлено продолжающимся натиском этнических ОПГ, в том числе, по доставке на московский рынок героина, гашиша, а также «дизайнерских» наркотиков, и как следствие ценовым демпингом, что может привести к расширению доступности одурманивающих веществ.

В связи с сокращением платежеспособного спроса населения возможен также рост интереса наркопотребителей к изготовлению суррогатных заменителей широко распространенных «клубных» наркотиков. В 2015 году в г. Москве обстановка по линии противодействия незаконному обороту наркотиков оставалась напряженной и характеризовалась высоким уровнем преступности, наносящей серьезный ущерб социальным, политическим и экономическим интересам государства, оказывающей заметное влияние на демографическую обстановку в регионе. Московский регион с его развитой транспортной инфраструктурой, стабильным уровнем доходов и высокой плотностью населения крайне притягателен для наркобизнеса. Значительную часть наркорынка Московского региона занимает героин, а также наркотические средства канабиоидной группы - гашиш и марихуана, кокаин, синтетические наркотики, курительные смеси (спайсы).

Ввиду отсутствия в регионе собственной сырьевой базы, необходимой для производства наркотиков, а также условий для масштабного культивирования наркосодержащих растений, наркотические средства и психотропные вещества поступают на московский наркорынок из других регионов России и из-за границы посредством транспортных перевозок. В большинстве случаев крупные партии наркотиков доставляются в Москву с использованием грузового транспорта, осуществляющего коммерческие перевозки различной продукции. Мелкие партии наркотических средств доставляются с использованием пассажирских перевозок на авиа, железнодорожном и автомобильном транспорте, с привлечением курьеров, перевозящих наркотики внутриполостным способом, в личном багаже, в транспортируемом грузе, технических или специально оборудованных полостях транспортных средств, а также канала почтовой связи и экспресс-доставки. Существенное влияние на наркоситуацию в Московском регионе оказывал постоянно возрастающий приток мигрантов, в том числе из так называемых наркоопасных регионов. Как показывают результаты оперативно-служебной деятельности, именно из числа нелегальных мигрантов формируются этнические преступные группировки, занимающиеся контрабандой и незаконным оборотом наркотиков. Значительную активность в организации транснациональных поставок и сбыте оптовых партий наркотиков проявляют мигранты - граждане стран СНГ, имеющие родственные и деловые связи в ближнем зарубежье. В настоящее время наиболее крупными криминальными сообществами, сформированными по этническому принципу являются «среднеазиатские» (таджикские, киргизские, узбекские), «азербайджанские» и «цыганские».

Одновременно с этим, отмечается значительная активизация участия в незаконном обороте наркотиков граждан Украины. Получена информация об угрозах безопасности Российской Федерации, исходящих с территории Украины, связанных с наркотизацией Московского региона курительными смесями (спайсами). Задержанные за сбыт наркотиков обезличенным способом граждане Украины в ходе опросов показали, что завербовавшие их в качестве распространителей наркотических средств лица имеют связи со спецслужбами Украины и Европейских стран. Структурные изменения в Содружестве Независимых Государств, связанные с присоединением Республики Армения и Киргизской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и связанная с этим ликвидация таможенного контроля между государствами-членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также продолжающийся вывод из Исламской Республики Афганистан основного контингента Международных сил содействия безопасности, использовались преступниками для формирования новых каналов поставки наркотиков в Московский регион по «северному маршруту» через территорию бывших советских республик Центрально-Азиатского региона.

Требует серьезного внимания проблема повсеместного распространения наркотических средств и психотропных веществ синтетического происхождения. «Синтетика» постепенно вытесняет традиционные наркотики и приобретает все большую популярность среди молодежи. Этому способствуют относительная простота её изготовления и дешевизна, а также использование участниками наркобизнеса сети Интернет для пропаганды и распространения наркотиков. Отмечается поступление в Московский регион значительных объемов наркотических средств и психотропных веществ, легально производимых в Китайской Народной Республике, но запрещенных к свободному обороту в других странах. Кроме того, продолжаются контрабандные поставки кокаина в Московский регион через морские порты г. Санкт-Петербурга, ввозимого в Российскую Федерацию из Латинской Америки, а также сухопутную государственную границу с Прибалтийскими странами.

Для реализации наркотических средств представителями криминальных структур, действующих на территории Москвы, активно используются заведения культурно-массового досуга молодежи. Имеющийся опыт свидетельствует о наличии организованной нелегальной маркетинговой сети по продвижению наркотиков все новым и новым потребителям, возраст которых в основном составляет до 30 лет. В этой связи остро стоит вопрос глобального подхода к профилактике наркопреступности среди молодежи, где важная роль должна отводиться выработке осуществимых на практике мер в постоянном взаимодействии правоохранительного блока с органами власти и управления г. Москвы. Остается острой проблема коррупции. В современных условиях безнаказанная деятельность наркопреступности практически невозможна без покровительства представителей силовых структур. Нередки случаи, когда в деятельности групп, занимающихся незаконным оборотом наркотиков принимают участие сотрудники правоохранительных органов, осведомленные о формах и методах ведения оперативно-розыскной деятельности и обеспечивающие безопасность каналов поступления и сбыта наркотиков.

Не исключается возможность того, что сотрудниками правоохранительных органов стран Центрально-Азиатского региона, прибывающими в Россию для прохождения стажировок и обучения на базе силовых структур, полученные знания передаются наркоторговцам, что оказывает влияние на эффективность проведения в отношении них оперативно-разыскных мероприятий и позволяет им осуществлять свою противоправную деятельность с минимальным риском. Так как незаконный оборот наркотических средств является особо тяжким преступлением, его участники в целях обеспечения собственной безопасности прибегают к мерам повышенной конспирации. Для координации действий с сообщниками они используют средства и линии связи, контроль которых затруднен с позиции правоохранительных органов, регулярно меняя как аппараты сотовой связи, так и абонентские номера. Телефонные переговоры ведут с использованием условностей, детали крупных операций обсуждают при личной встрече или по каналам связи гарантированно защищенным от контроля. Свою работу выстраивают с проверенными партнерами, стремятся свести к минимуму число сделок по реализации товара по схеме «из рук в руки».

Одним из ключевых элементов противоправной деятельности наркогруппировок является использование обезличенного способа сбыта наркотиков через тайниковые закладки.

Остается острой проблема повсеместного использования лицами, причастными к незаконному обороту наркотиков, достижений в информационно-телекоммуникационной среде, современных компьютерных систем и новинок в сфере электронных платежей, тем самым обрывая цепочку денежных переводов от покупателя наркотика до его конечного получателя, что сильно осложняет деятельность правоохранительных органов. Интернет стал связующим звеном, объединяющим информацию о наркотиках, способах доставки и оплаты, что способствует резкому увеличению объема интернет-ресурсов пронаркотического содержания, в первую очередь интернет-магазинов, блогов, форумов с предложениями об их продаже. Принимаемые меры профилактического и специального характера влекут за собой увеличение использования «теневого» сегмента Интернета, новых систем электронных платежей, программных средств для сокрытия «следов» в сети Интернет.

Все активнее в своей преступной деятельности наркогруппировки используют современные программы (Telegram, Brosix, Wickr и др.), а также новинки в сфере электронных платежных систем, позволяющие анонимно перечислять денежные средства (Qiwi-Eggs). Активно продвигается использование криптовалюты bitcjtin (ВТС), которая благодаря анонимности и неподконтрольности национальным органам власти, привлекает все больше пользователей. Уже сейчас система используется для оплаты товаров, распространение которых запрещено законом. За биткойны покупают оружие, наркотики, порнографию и т.п. У системы нет единого процессингового центра. Каждый участник системы представляет мощность своего компьютера для действия сети. В краткосрочной перспективе обстановка в сфере противодействия наркопреступности в информационно-телекоммуникационной среде останется сложной и будет иметь тенденцию к ухудшению, связанную с использованием современных компьютерных систем и новинок в сфере электронных платежей. Продолжится использование телекоммуникационных сетей для размещения информации о противоправном контенте.

9. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в городе Москве

В сложившейся ситуации в рамках работы, направленной на закрепление позитивного вектора динамики развития наркоситуации в городе Москве, уполномоченным органам исполнительной власти в части касающейся необходимо:

1. Активизировать и совершенствовать работу оперативных подразделений.
2. Выстроить жесткую систему противодействия организованным преступным наркогруппировкам, позволяющую эффективно выявлять и пресекать каналы поставки и сети сбыта наркотических средств и психотропных веществ в городе Москве.
3. Оперативно реагировать на факты поступления в незаконный оборот новых психоактивных веществ, принимать незамедлительные меры по их установлению и изъятию из оборота.
4. Совершенствовать механизм выявления и пресечения сетей наркосбыта, в том числе с использованием высокотехнологичных форм и методов, с использованием сети Интернет.
5. Обеспечить реализацию комплекса мер по раннему выявлению наркопотребления в среде несовершеннолетних, оказанию наркологической медицинской помощи, медицинской и социальной реабилитации наркозависимых лиц.
6. Повысить эффективность мер по профилактике наркопотребления среди несовершеннолетних, работающей и незанятой молодежи, для чего:
- активизировать пропаганду здорового образа жизни в этой среде и разъяснительную работу, направленную на формирование устойчивых представлений о вреде потребления любых видов одурманивающих веществ;
- использовать потенциал средств массовой информации с целью привлечения внимания населения к проблеме наркомании и информирования о социальных и физиологических последствиях потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Содержание и специфика указанных задач учтены в Плане работы Антинаркотической комиссии в городе Москве на 2016 год.