КТО ЗАЩИТИТ БЕСПРАВНЫЕ ЛЕСОПАРКИ?

Гуляя по Тверской, наверное, трудно представить, что Москва – не только и не столько «каменные джунгли», сколько зеленый город. В этом легко убедиться, взглянув на карту столицы. На востоке видим большой клин национального парка «Лосиный остров», ПКиО «Сокольники», природно-исторический парк «Измайлово», музей-усадьбу «Кусково». На юго-востоке – Кузьминский лесопарк. На юге – зеленые острова Царицына, Битцевского леса и ландшафтного заказника «Теплый стан». Запад и северо-запад украшают природные парки «Серебряный бор», «Тушинский», «Фили» и сады МГУ. Север и северо-восток – лесная опытная дача Сельскохозяйственной академии им.К. А.Тимирязева, Главный ботанический сад РАН, ВВЦ и Останкинский парк. Конечно, в центре города озелененных площадей гораздо меньше, но и здесь есть весьма примечательные, богатые зеленью объекты – кольцо бульваров, набережные, ПКиО им. М. Горького, Лужники, незастроенные поймы рек Москвы и ее притоков Сетуни и Яузы.Такую совокупность территорий с преобладанием растительности и водных объектов, выполняющих преимущественно природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции и сохраняющих практически все черты естественных ландшафтов в Москве, специалисты объединяют в понятие природного комплекса города.К объектам природного комплекса относятся особо охраняемые природные территории, лесные и лесопарковые массивы, незастроенные долины рек, сады, парки, скверы, бульвары. Сюда же входят и озелененные территории лечебных, научных, учебных, административных учреждений, зеленые участки внутри кварталов. Плюс кладбища, технические зоны ЛЭП, трубопроводов и других инженерных коммуникаций.Наиболее значительные массивы природного комплекса выделены в качестве особо охраняемых природных территорий столицы. Это природные парки «Москворецкий» и «Тушинский», природно-исторические парки «Измайлово», «Царицыно», «Останкино» и «Покровское-Стрешнево», природные заказники «Долина реки Сетуни» и «Воробьевы горы», ландшафтные заказники «Теплый Стан» и «Крылатские холмы» и комплексный заказник «Петровско-Разумовское».Среди объектов природного комплекса есть гиганты, такие, как Лосиный остров, – и карлики, наподобие небольших сквериков, садов, парков и родников, но каждый из них ценен по-своему. Есть у природного комплекса и резервы – это территории, нарушенные хозяйственной деятельностью, в том числе застроенные, участки в долинах рек, бывшие сельскохозяйственные угодья.Всем известно, что зеленые зоны положительно влияют на микроклимат города и его районов, способствуют оздоровлению окружающей среды, очищают воздух. Только один гектар деревьев и кустарников очищает от пыли и вредных веществ 18 млн. куб. м воздуха в год и уменьшает шум на 20 процентов.Но и сами природные территории подвергаются в городе негативным воздействиям – техногенным, рекреационным. Специалисты оценивают нынешнее состояние природного комплекса Москвы и использование его территорий как неудовлетворительное.Как нам рассказали в Управлении госземкадастра и мониторинга земель Москомзема, оптимальное рекреационное использование территорий природного комплекса, их целостность и сохранность возможны лишь при правильной организации территорий.Важно установить границы зеленых участков, юридически закрепив их за землепользователями.При этом образовывать юридическое лицо в виде администраций или дирекций отдельных объектов природного комплекса, которые смогут обеспечить рациональное, экологически обоснованное управление. Только это гарантирует контроль над тем, насколько эффективно используются земли и обоснованно ли на этих территориях строительство.Основными балансодержателями природных территорий в Москве являются Департамент природопользования и охраны окружающей среды города, ГУ «Московское городское управление лесами», Мосзеленхоз, Мосводоканал и дирекции единого заказчика районных управ.Постановлением правительства Москвы от 24.06.2003 № 482 «О создании государственных природоохранных учреждений города Москвы – Дирекций особо охраняемых природных территорий» функции управления, охраны и содержания ООПТ возложены на вновь созданные и действующие государственные природоохранные учреждения города. Их учредителями являются Департамент природопользования и охраны окружающей среды города и ГУ «Московское городское управление лесами», которому поручено в установленном порядке оформить в Московском земельном комитете права постоянного (бессрочного) пользования соответствующими участками ООПТ.Сейчас подготовлен и проходит согласование с городскими организациями проект постановления московского правительства «О закреплении земельных участков за ГУП «Мосзеленхоз» в границах природного комплекса города Москвы и не вошедших в него озелененных территорий».Недавно природные и озелененные территории прошли по административным округам инвентаризацию, а по ее результатам префектуры подготовили конкретные предложения. Местные власти предлагают закрепить территории за организациями, на которые можно возложить функции по уходу, и оформить аренду земельных участков, расположенных в границах природного комплекса. Это особенно актуально, поскольку по российскому закону «Об охране окружающей среды» решение всех вопросов финансирования и материально-технического обеспечения природоохранных мероприятий возлагается на органы местного самоуправления. Поэтому сегодня важно закрепить за районными управами те зеленые территории, которые вошли в перечень объектов природного комплекса, но не представляют интереса для коммунального использования и не закреплены за какими-то организациями.Специалисты Москомархитектуры разработали и утвердили для всех административных округов столицы границы объектов природного комплекса, водоохранных и прибрежных полос. В их границах действуют режимные ограничения на ведение хозяйственной деятельности.По данным Московского земельного комитета, из 28 городских парков культуры и отдыха, общая площадь которых – 1923 га, лишь 18 оформили в Москомземе права на земельные участки. Из 13 крупных объектов природно-заповедного назначения, занимающих 6312 га, права оформлены у пяти, в том числе таких, как национальный парк «Лосиный остров», музейзаповедник «Коломенское», Главный ботанический сад РАН.А из 18 лесопарков общей площадью 6088 га, находящихся в ведении Московского городского управления лесами, права еще не оформлены ни на один! Причина проста: не представлена соответствующая документация.Не оформлены права землепользования и на парки и скверы, подведомственные ГУП «Мосзеленхоз», а среди них около 30 являются памятниками садовопаркового искусства.При оформлении документов на пользование земельным участком, занятым полностью или частично объектом природного комплекса, Московский земельный комитет вносит в особые условия договора предусмотренные законодательством требования – обеспечивать режимы градостроительного использования и охраны каждого зеленого уголка.Участки, расположенные на землях природного комплекса, – это экологический каркас города. И оформление земельных отношений на них должно способствовать более бережному отношению землепользователей к своей земле.