Москва-Берлин: различия и сходства

Москву и Берлин многое связывает – это столицы двух крупнейших государств Европы. И Россия, и Германия имеют федеративное устройство, хотя нашему федерализму всего полтора десятка лет, а ФРГ с самого начала, еще в 1949 г., создавалась как федеративное государство.В конце июня в старинном замке Вартбург, что недалеко от города Айзенах, состоялась международная конференция по проблемам федерализма в России и Германии. С российской стороны в ней приняли участие председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Александр Казаков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Новиков, председатель Комитета Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока Валентина Пивненко, депутаты Госдумы Валерий Сергиенко и Виталий Шуба, председатель Комиссии по городскому хозяйству Московской городской думы Степан Орлов, один из архитекторов федеративного устройства России Сергей Шахрай, главный редактор журнала «Стратегия России» Вячеслав Никонов, исполнительный директор Межрегионального фонда информационных технологий Татьяна Борисова, заведующий сектором сравнительного анализа Института государства и права РАН Алексей Автономов. С немецкой стороны участвовали такие известные политики, как бывший министр Эгон Бар, депутаты Бундестага Елена Хоффман, Эрнст Кранц и Антье Тилльманн, ученые, журналисты и политологи. Конференция была организована Центром им. Кербера Германского совета по внешней политике совместно с российским Межрегиональным фондом информационных технологий и журналом «Стратегия России». Участники мероприятия проанализировали сходство и различия между федеральным устройством двух стран, поговорили о дальнейших путях развития России и Германии.Надо отметить, что Центр им. Кербера и его российские партнеры уже не в первый раз организовывают мероприятия, на которых рассматриваются российские и германские проблемы: так, в прошлом году в Берлине прошла конференция по вопросам местного самоуправления в России и Германии. Тогда много и интересно говорили о развитии самоуправления в Москве и Берлине. На этот раз, помимо общих вопросов, связанных с развитием федерализма, обсуждали особенности Москвы и Берлина, которые не только являются столицами, но и отдельными субъектами Федерации.Депутат Московской городской думы Степан Орлов, коснувшись связей российской столицы с германскими федеральными землями, в частности, отметил, что Москва имеет очень активные экономические и культурные контакты с различными регионами Германии, в первую очередь с Берлином. Он также напомнил, что меньше года назад была создана организация М-4, куда вошли мэры четырех крупнейших европейских столиц – Москвы, Берлина, Парижа и Лондона.Как известно, в Конституции Российской Федерации предусмотрено шесть видов субъектов, один из которых – это города федерального значения. Москва наряду с Санкт-Петербургом стала городом федерального значения в соответствии с Законом РФ «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г. После принятия закона столица России вступила в совершенно другое качество. Новый статус принес Москве не только значительную самостоятельность, но и серьезные проблемы. Город оказался предоставленным самому себе: федеральные госструктуры, отвечавшие до этого за обеспечение столицы, были упразднены. Федеральные власти должны были выплачивать Москве субвенции за исполнение столичных функций и использование огромного количества зданий и земельных участков, используемых различными государственными структурами, но поступали они в городской бюджет нерегулярно и не в полном объеме. Со слов председателя Комиссии по городскому хозяйству Московской городской думы Степана Орлова, перед Москвой тогда встал вопрос выживания – для этого понадобилась консолидация всех имеющихся ресурсов и максимально эффективная организация управления городским хозяйством. Впоследствии, по мере укрепления городской власти, ее полномочия и компетенции постепенно передавались «вниз» – префектурам и окружным управам.По мнению Степана Орлова, развитие Москвы как субъекта Федерации и одновременно местного самоуправления проходило в довольно жестких условиях, но в результате была создана высокоэффективная управленческая система, успешно справляющаяся с экономическими и социальными проблемами мегаполиса и обеспечивающая успешное его развитие.В свою очередь, особенности развития Берлина как федеральной земли и одновременно столицы Германии определяются тем, что на протяжении сорока с лишним лет город был разделен знаменитой Берлинской стеной: вся инфраструктура и коммуникации оказались разрезанными. Берлин – столица ныне исчезнувшей Германской Демократической Республики – и Западный Берлин развивались по совершенно разным планам, и объединение двух частей оказалось весьма сложным и болезненным. Поэтому возвращение Берлину столичных функций пришлось проводить в несколько этапов. В настоящее время Берлин вновь представляет собой единое целое, являясь одним из наиболее динамично развивающихся городов Германии.Конференция показала, что федерализм в России и Германии имеет как серьезные различия, так и немалое сходство.