Удавка для Лосиного Острова

Судя по историческим хроникам, название «Лосиный Остров» за лесистым массивом к северо-востоку от Москвы закрепилось к началу XVIII века. Не знаю как тогда, но сейчас это и в самом деле остров: крупнейший природный комплекс, вдающийся в центр Москвы до самого Третьего транспортного кольца, практически изолирован внутри многомиллионной агломерации.Со стороны Московской области к нему уже давно вплотную подступают жилые кварталы Мытищ, Королева, Щелкова, Балашихи. Но этой антропогенной нагрузки подмосковной администрации, очевидно, показалось недостаточно. И теперь армия строителей уже ступила на охранную зону Лосиного Острова, от которого до самого леса рукой подать.«Лосиный Остров» российское правительство официально учредило в августе 1983 года. Эта территория стала первым в Советском Союзе национальным парком – особо охраняемой природной территорией, где наряду с заповедными «ядрами» обычно прокладываются экологические маршруты, ведется научная и просветительская деятельность. Как и заповедники, Лосиный Остров окружили охранной зоной – своеобразной буферной полосой, призванной смягчить воздействие человека на животных и растения. И вот теперь в ближнем Подмосковье свободной земли для строительства, вероятно, вовсе не осталось.Поэтому Балашихинская администрация решила за пять следующих лет застроить 150 га ближайших подступов к парку многоквартирными домами общей жилой площадью полтора миллиона квадратных метров! Это не какой-то непроверенный слух из серии «одна баба сказала». Решение вполне официально подкреплено Генеральным планом городского округа Балашиха, утвержденным районными властями 30 декабря позапрошлого года.Быть может, в нашей стране за ненадобностью уже ликвидировано экологическое законодательство, и охранные зоны можно застраивать автоматически? Отнюдь нет: балашихинские чиновники рискнули представить свой людоедский Генплан на утверждение федеральной комиссии Государственной экологической экспертизы.Однако в Росприроднадзоре этот документ даже отказались рассматривать в силу его очевидной несуразности. Досадная неувязочка не помешала балашихинскому муниципальному предприятию «Управление единого заказчика» выдать строительный ордер. И минувшей осенью под предлогом срочного расселения бараков в поселке Центральный, где на месте старых торфоразработок до сих пор живут 200 семей, строители АО «ДСК-1» вышли на площадку прямо по соседству с Восточной водопроводной станцией.Кто спорит, расселить Центральный, по странному стечению обстоятельств стоящий прямо в сердце заповедной зоны, давно пора: из одного чиновничьего документа в другой это селение кочует аж с 1989 года. Вот только почему для этой благой цели асам балашихинского градостроительства понадобилось втискивать на пятачок между поселком Восточный (административно относящимся к столице) и водоканалом Пирогово–Москва (по нему на Восточную станцию поступает питьевая вода от Акуловского гидроузла) целый многоэтажный жилкомплекс? Причем стена ближайшей к каналу новостройки располагается всего в 159метрах от берега! Стартовавшая без положенных согласований стройка так озадачила московские власти, что председатель Мосгордумы Владимир Платонов попросил прояснить ситуацию губернатора Московской области Бориса Громова. Ведь кислородопроизводительность Лосиного Острова – 35 тыс. тонн ежегодно – максимальная среди лесов Московского региона!В это же время к своим областным коллегам официально обратился уже весь состав Московской городской думы. Текст этого обращения вместе с раздраженной отпиской подмосковных властей мы приводим ниже.Ну а поскольку к тому времени уже стало понятно, что атаку на Лосиный Остров начали в самых высших эшелонах подмосковной власти, к концу зимы стройка значительно убыстрилась. Теперь на границе Восточного в небо уходят уже несколько массивных жилых коробок, доросших до девятого этажа. А въезд на стройку до сих пор лишен каких бы то ни было опознавательных знаков, равно как и щита с наименованиями заказчика и подрядчика.Как же защищается Лосиный Остров? Реальная жизнь не мультик: лоси, медведи, зайцы и лисы не могут объединиться и с дрекольем в лапах защитить свой дом от горе-строителей. Но специально для этих целей создана администрация национального парка. Почему же она не оспорила балашихинский Генплан в суде? «Официально на согласование нам его никто не представлял», – готов ответ у .Даже если это так, Генплан никто специально и не засекречивал. Он опубликован в местной прессе, и кому, если не национальному парку, следует добиваться его отмены?– Мы не могли распылять силы на два судебных процесса, – оправдывается Евгений Александрович. – Дело в том, что мы потратили четыре года на арбитражные процессы против балашихинских властей по другому, еще более важному делу.Это верно: 15 апреля 2003 года администрация Балашихинского района покусилась не на охранную зону, а на саму территорию Лосиного Острова. Один чиновничий росчерк – и 472 га изымаются в пользу Пехра-Покровской сельской администрации! Национальному парку потребовались пройти четыре судебные инстанции, чтобы отстоять свою правоту. Но все же: когда строители вперли на границу с поселком Восточный башенные краны, наверное, можно было встать грудью? «Грудь» – по крайней мере одна – нашлась. Из Лосиного Острова приехал инспектор и… интеллигентно составил протокол об административном правонарушении.По полутора тысячам подобных протоколов, составленных Лосиным Островом в прошлом году, с нарушителей взыскано всего 9,5 миллиона рублей. В пересчете на каждое нарушение, в среднем получается «астрономическая» сумма 6333 рубля. Кстати, в Москве уже давно действует административная природоохранная практика, в соответствии с которой по каждому протоколу с фирмы-нарушителя можно взыскать до 6 миллионов рублей.– Да эти дома, по сути, уже построены, и сносить их вряд ли кто-то будет, – считает Алексей Бутьев – лидер инициативной группы балашихинцев из микрорайона Гагарина, примыкающего к поселку Восточный. – Но ведь все понимают: эта площадка – пробный шар.Удастся тут обойтись малой кровью – значит, без проблем получится застроить и соседние «приговоренные» участки. И тогда… Объезжаем пятна перспективных застроек в охранной зоне и поминутно вспоминаем об Острове.Там, где балашихинские власти присудили стоять 34-му микрорайону, сейчас располагается уникальное верховое болото – традиционное место весеннего отела лосих. Микрорайоны № 38, 41 и 42 планируется поставить прямо на кукурузных полях, благодаря которым сейчас «дышит» ближайший лосиноостровский ельник. А чтобы новоселам было удобно добираться на работу и домой, прямо по перелеску, соединяющему Алексеевскую рощу с Щелковским лесничеством, собираются проложить новую восьмиполосную автотрассу на Щелково. Естественно, хотят расширить и старый «Щелчок».После этого об узеньких экологических коридорах, пока еще связывающих Лосиный Остров с щелковскимии балашихинскими лесами, можно будет забыть, и зверье просто задохнется среди подобравшихся вплотную каменных джунглей. Каково тогда будет балашихинцам? Это я решил выяснить у вице-мэра города Алексея Дедкова. И услышал буквально следующее: – Мы бережнее всех относимся к Лосиному Острову и за последние 10 лет не коснулись ни единого квадратного метра его территории. А в коллизиях с застройкой охранной зоны национальный парк сам виноват: надо было вовремя провести землеустройство и четко обозначить границы самого парка.Вот, оказывается, какие у нас бережливые соседи. То, что Алексей Константинович лукавит – еще мягко сказано. Если даже не вспоминать о четырехлетней судебной тяжбе, примеров вторжения Балашихинского района в Лосиный Остров – масса. Кому только не передавали щедрые районные власти парковую землю – и Московской федерации автомобильных дорог, и ЛУКОЙЛовской заправке…Но в главном Дедков, увы, прав: национальный парк, по сути, бездарно профукивает свои угодья.– Сегодня мы лишены возможности вмешаться в этот конфликт, – считает прокурор Московской областной прокуратуры Павел Сидохин. – Дело в том, что границы охранной зоны единственный раз описывались в мае 1979 года, когда впервые предлагалось создать национальный парк. С момента возникновения дирекции за 24 года эти границы не уточнялись ни разу, и, строго говоря, документ 28-летней давности не имеет отношения к нынешнему парку «Лосиный Остров».Еще в 1992 г. совместным постановлением московского правительства и подмосковной администрации предполагалось, что в течение двух лет архитекторы разработают проект детальной планировки охранной зоны. Этого не сделано до сих пор! А нет утвержденного проекта – нет и состава преступления. Более того, дирекция Лосиного Острова даже не удосужилась разработать собственное положение об охранной зоне, чтобы руководствоваться им хотя бы в своей работе.И вот уже Минтранс, решивший расширить Ярославское шоссе, в Мытищах это делает не в сторону городской застройки – без согласований с администрацией национального парка нагло залезает на землю ЛосиногоОстрова. И не только на землю – по данным Росприроднадзора, ущерб в размере 190 миллионов рублей нанесен уникальному Верхнеяузскому водно-болотному комплексу. Что делает Остров? Безучастно взирает, как строители 114-го мостоотряда продолжают вдохновенно заливать мазутом и цементом яузскую пойму.Но и это еще не самое страшное. Многочисленные и частые изменения земельного законодательства привели к тому, что в правовом вакууме повисла не только охранная зона, но и вся территория Лосиного Острова! Так, сейчас не описаны границы национального парка в пределах Москвы: для этого нужно провести землеустройство по новым стандартам. Федеральные власти профинансировали эту работу в полном объеме и потребовали завершить ее в прошлом году, но она не доделана до сих пор. Может, прокуратуре заняться Лосиным Островом в этом, относительно новом, аспекте?! Так неожиданно повернулся разговор на слушаниях по Лосиному Острову в Московской городской думе, который устроили обеспокоенные ситуацией столичные депутаты. Видимо, опасаясь неудобных вопросов, директор национального парка Александр Янгутова предпочел проигнорировать это мероприятие, прислав отдуваться своего заместителя Федора Воронина.– А что мы можем? – отбивался Федор Николаевич от настойчивого председателя Комиссии по экологической политике Веры Степаненко. – У нас на 13 тысяч га 430 человек персонала, да и те после шестикратного сокращения финансирования увольняются пачками. При этом каждый день появляется по новому административному делу…И Воронин тоже по-своему прав.До 2003 года национальный парк основные деньги получал из столичной казны, даром что две трети его территории находится в Московской области. Но после принятия нового Бюджетного кодекса регионам запретили напрямую поддерживать федеральные учреждения. И объем финансирования с 70 миллионов рублей сразу рухнул до 12 миллионов (это при том, что вообще-то для полноценной деятельности парк запрашивает 300 млн руб.). Соглашение московского правительства с Росприроднадзором сейчас готовится.Но, видя, как «рьяно» Лосиный Остров блюдет свои интересы, присутствовавшие на слушаниях думцы засомневались: а стоит ли Москве за собственные деньги покупать себе бетонную удавку на горло?! К больным вопросам Лосиного Острова Мосгордума собирается более плотно вернуться через месяц. Конечно, за столь короткий срок подмосковные хищники не превратятся в зайчиков и белочек, на месте незаконных построек не возникнут лужайки, а принятые без согласований проекты вряд ли отправятся на доработку. Напрашивается одна интересная историческая параллель. По летописям, во времена Алексея Михайловича незваных гостей, пойманных в «государевой заповедной роще», наказывали плетьми и ссылали в Азов на вечное поселение. Возможно, благодаря этим строгим мерам вековые леса вплоть до XIX века оставались нетронутыми. Кстати, именно в честь Тишайшего царя один из лесопарков Лосиного Острова до сих пор именуется Алексеевским (это едва ли не единственный подобный пример на всей Руси).Однажды, признавая собственное бессилие, руководство Лосиного Острова полушутя предложило возродить в отношении нарушителей такую действенную меру, как плети. А что, идея хорошая. Только, боюсь, начать-то придется с себя…[b]ОФИЦИАЛЬНЫЙ ЗАПРОСДепутатам Московской областной Думы[/b]Уважаемые коллеги! Лесопарковый защитный пояс города Москвы – уникальный природный комплекс, в состав которого входят леса, сельхозугодья, речные долины, особо охраняемые природные территории. Основная функция лесопаркового защитного пояса – обеспечивать благоприятную окружающую среду для жителей столицы и служить своеобразным буфером между городом и областью, принимая на себя и в значительной степени нейтрализуя то огромное количество вредных выбросов и сбросов, которое ежедневно производит Москва. В этом смысле лесопарковый защитный пояс служит одновременно и «легкими», и очистными сооружениями, обеспечивая благоприятную окружающую среду для москвичей и жителей Подмосковья. В начале 1990-х годов лесопарковый защитный пояс фактически утратил свой особый статус. Он был разделен между двумя субъектами Российской Федерации, что отрицательно сказалось на его состоянии. По разным данным, незаконной застройке подверглись от 250 до 500 гектаров его территорий.К сожалению, в настоящее время процесс застройки лесопаркового защитного пояса ускорился.Особое беспокойство вызывает состояние национального парка «Лосиный Остров». Парк и его охранная зона нуждаются в защите, так как в настоящее время находятся под угрозой масштабной застройки. На сегодняшний день на территории национального парка выявлено около 100 нелегальных объектов, разрешительные документы на ведение строительства которых у компаний-застройщиков отсутствуют, застройке подвергаются территории, обеспечивающие связь национального парка с природным комплексом Московской области.На основании Постановления Правительства Московской области от 28 декабря 2004 года № 805/51 «О комплексной застройке микрорайонов Щитниково и имени Ю. А. Гагарина в городе Балашихе Московской области» признана экономическая и социальная целесообразность реализации в 2005–2010 годах инвестиционного проекта, предусматривающего комплексную застройку этих микрорайонов.Территории данных районов входят в охранную зону национального парка «Лосиный Остров», поэтому любая хозяйственная деятельность там возможна только после прохождения государственной экологической экспертизы. В настоящее время положительное заключение государственной экологической экспертизы на реализацию этого проекта отсутствует. Несмотря на это, компания-застройщик при покровительстве местной администрации уже начала реализацию проекта с использованием башенных кранов и более 20 единиц тяжелой техники, на территории вырыто несколько котлованов и т. д. Работы ведутся, несмотря на выданные компетентными органами предписания об их приостановке, что является грубым нарушением федерального законодательства. Вследствие постановления № 805/51 высотная сверхплотная жилищная застройка в ближайшие годы отрежет национальный парк «Лосиный Остров» от лесов, находящихся на территории Балашихинского района, в результате чего не только будут перекрыты пути естественной миграции животных, но и увеличится антропогенная нагрузка на особо охраняемую природную территорию.Депутаты Московской городской Думы считают, что совместные действия города Москвы и Московской области по сохранению национального парка «Лосиный Остров», его охранной зоны и прилегающих лесов жизненно необходимы как для москвичей, так и для жителей Подмосковья.В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» территории государственных национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, на которых запрещается любая деятельность, способная нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и противоречащая целям и задачам национального парка. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.Город Москва связан с Московской областью единой экологической системой, поэтому градостроительная деятельность города Москвы и Московской области неизбежно отражается на экологическом благополучии жителей наших регионов.Учитывая изложенное, обращаемся к вам с предложением принять участие в совместной работе по созданию необходимых правовых условий для градостроительной деятельности в лесопарковой защитной зоне, а также принять действенные меры по сохранению национального парка «Лосиный Остров» и прилегающих к нему лесов, для чего необходимо: обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой ускорить установление границ национального парка «Лосиный Остров» и его охранной зоны; обратиться в Правительство Московской области с призывом остановить строительство на спорных территориях национального парка до установления его границ, утверждения правил землепользования и градостроительных регламентов и прохождения государственной экологической экспертизы; ускорить принятие правил землепользования и градостроительных регламентов для охранной зоны национального парка «Лосиный Остров»; координировать законодательную деятельность, связанную с вопросами градостроительства на смежных территориях, прилегающих к национальному парку «Лосиный Остров».[b]ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТВЕТВ соответствии с Генеральным планом городского округа Балашиха, разработанным институтом ГУП НИ и ПИ Генплана г. Москвы и утвержденным решением Совета депутатов Балашихинского района № 8/39 от 20.12.2005 г., территории микрорайонов Щитниково и Гагарина предполагаются под многоэтажную жилую застройку в пределах границ города, южнее Щелковского шоссе.В рамках регламента Генерального плана городского округа не предусматривается изъятие территории национального парка «Лосиный Остров». Что касается согласований сопредельных территорий с г. Москвой, то согласно Градостроительному кодексу РФ (ст. 25) этого не требуется, так как регламенты застройки микрорайонов Щитниково и Гагарина не затрагивают территорию пос.Восточный, находящегося в административном подчинении г. Москвы.Предлагаю Московской городской Думе в первую очередь сосредоточить свои усилия на сохранении части (3093 га) национального парка «Лосиный Остров» в границах г. Москвы. Прошу внимательно ознакомиться с содержанием обращения мэра г. Москвы в адрес Председателя Правительства РФ по уточнению границ национального парка. Уверен, что Вам предстоят большая работа и принятие непростых решений для отстаивания интересов Лосиного Острова, которые Вы непременно будете согласовывать с Правительством Московской области.[/i]