Как рождаются законы

[b]На заседании совместной Комиссии Московской городской думы и правительства Москвы по нормативной базе земельных и имущественных правоотношений (председатель – депутат Мосгородумы Иван Новицкий) обсуждается Закон «Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения промышленного потенциала города Москвы». Первое впечатление, что «эти особенности использования» как будто не касаются конкретного москвича, живущего в Ясеневе или Северном Дегунине.[/b]Но это не так. Промышленный потенциал – это товары для москвичей, это производственная деятельность на экспорт, это, наконец, рабочие места, в которых кровно заинтересованы не только жители отдельных районов, но и всего города.Слов нет, промышленность нужна. Но нужны также зоны отдыха, парки, стадионы, водоемы, проспекты, «Тенистые» и «Солнечные» улицы.И тут обратимся к терминологии. Она является определяющей при чтении любого закона.Предприятия образуют производственную зону. Производственная зона определяется градостроительным законодательством города. Иными словами, прежде чем определить место, названное производственной зоной, следует начертить в масштабах города план средоточения промышленных предприятий.Совершенно естественно, зоны определяются согласно уже построенным и сохраненным предприятиям. Исключения составляют лишь так называемые вредные производства, которые либо уже выведены за черту города, либо ждут своей очереди.Как же формулируется понятие «производственная зона»? Это «земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, входящие в имущественные комплексы, предназначенные для промышленной деятельности».И вот первое законодательное «табу». Использование земельных участков, входящих в состав производственной зоны для целей, не связанных с промышленной деятельностью, запрещается.Вот, скажем, был завод. И у собственника возникло желание его сначала «обанкротить», потом снести, потом построить на этом месте гостиницу или торговый центр. Нельзя. Законом запрещается.Еще: «градостроительный регламент производственной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки, дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений».Комиссия подтвердила, что застройка подобных земельных участков должна находиться в строгом соответствии с градостроительным регламентом. И при установлении арендной платы следует учитывать, насколько ему соответствует деятельность предприятия. В случае несоответствия нужно применять временные повышающие коэффициенты к ставкам арендной платы.В качестве редакционных поправок решено «промышленные зоны» обозначать новым термином – «научно-промышленные зоны», так как в действительности этот комплекс постоянно находится в совместной деятельности.Отдельное слово принадлежит «прокурорской экспертизе». И такая есть при работе над законом. Так, в частности, термины «промышленная» или «научно-промышленная» зона, как оказалось, не охватывают всей «правовой полноты» вопроса по той простой причине, что в самом определении не учитывается, чья это собственность. Иными словами, весь предложенный регламент может осуществляться только в отношении собственности, принадлежащей субъекту, то есть Москве. И тут требуется целый ряд уточнений и дополнений, которые бы непосредственно касались не только госсобственности, но также собственности частной и муниципальной.