Общественные работы в Москве: возможности и перспективы

Проведение социологических исследований и опросов среди населения и работодателей является одной из основ формирования эффективной адресной политики в сфере содействия занятости населения и социальной помощи при безработице. В полной мере это относится к проведению общественных работ, имеющих социально полезную направленность и организуемых в целях материальной поддержки безработных граждан. Считается, что общественные работы имеют определенные преимущества с точки зрения улучшения нравственно-психологического климата граждан, занятых поиском работы, а также дополнительной материальной поддержки при безработице. Участие граждан в таких работах позволяет на короткое время поддержать трудовую активность и в целом материальный уровень в период временных затруднений с трудоустройством. Московская служба занятости на основе репрезентативных социологических опросов регулярно проводит замеры трудовых мотивов и предпочтений москвичей относительно их готовности участвовать в общественных работах. Почти тысяче участникам опроса 2007 года была предложена анкета с вопросами о личных характеристиках респондентов (пол, возраст, уровень образования, трудовой статус, профессиональная принадлежность) и конкретных аспектах проведения общественных работ. Среди участников опроса оказалось 65,6% женщин и лишь треть мужчин, что в известной мере соответствует структуре посетителей Московской службы занятости. Большинство, представленное в опросе, имеет высшее (46,8%) и незаконченное высшее (18,7%) образование. Выпускником учреждений начального и среднего профессионального образования являлся каждый пятый, а почти каждый восьмой остановился на среднем образовании. Что касается профессиональной принадлежности, то среди респондентов превалируют специалисты и служащие (технические исполнители), которые суммарно составляют почти 53% от всех участников опроса. Рабочими представились 14,1% опрошенных, а 9,8% позиционировали себя как руководители. Такая выборка представляется не случайной, поскольку крайне важно определить отношение более образованных и занятых преимущественно умственным трудом граждан к малоквалифицированным и непривлекательным видам деятельности, к которым относятся, как правило, общественные работы. На вопрос о готовности принять участие в общественных работах 40,8% опрошенных ответили утвердительно, а 59,2% выразили свое отрицательное отношение к такой деятельности. Примечательно, что женщины проявили несколько большую готовность к участию в общественных работах по сравнению с мужчинами. По-видимому, это связано с тем, что в структуре московской безработицы традиционно преобладает ее женская часть, а значит, их больше как возможных участников общественных работ. Кроме того, многие предполагаемые виды этих работ, будь-то уборка помещений, социальная работа или документоведение, традиционно относятся к женским профессиям. Заинтересованность в общественных работах больше проявляют ищущие работу и безработные граждане и, конечно, учащиеся. Среди последних более 61% готовы принять участие в общественных работах в свободное от учебы время и в период каникул. Что касается работающих граждан, то лишь четверть из них согласны поработать на благо общества и своей семьи. Среди причин игнорирования общественных работ главенствует низкий уровень оплаты труда. Почти 40% опрошенных ни при каких обстоятельствах не пойдут на неприемлемый уровень вознаграждения. В целом, большинство причин отказа от участия в общественных работах концентрируется вокруг характера и содержания самого труда, будь-то «работа не по профессии», «неблагоприятные условия труда», «нежелание заниматься неквалифицированным трудом». В совокупности их упомянула почти половина всех участников опроса (46,6%). В качестве мотиваторов участия в общественных работах респондентам были предложены такие, как заработок при отсутствии постоянной работы и получение дополнительного дохода, а также нематериальные стимулы, а именно сохранение привычки к труду и заинтересованность во временной работе. Мотивы материального порядка оказались на первом плане у почти 37% опрошенных. При этом заинтересованность во временной работе проявили не более 15% из всех участников опроса. Полученные результаты выявили достаточно серьезные расхождения между спросом и предложением по общественным работам, возможностями и ожиданиями их потенциальных участников. Подавляющее большинство опрошенных достаточно категорично указало на приоритеты своего участия в общественных работах в зависимости от вида труда и режима работы (более 80% готовы к преимущественно умственному труду). Характерно, что желающих работать на общественных работах полный рабочий день оказалось значительно меньше, чем претендующих на неполный, соответственно, 28,6% и 71,4% респондентов. Таким образом, подавляющее большинство ищущих работу граждан и безработных готовы принять участие в общественных работах на условиях более высокой оплаты, преимущественно умственного труда, но при этом желательно быть занятым неполный рабочий день. Приоритетными общественными работами для москвичей являются виды деятельности, не предполагающие существенных затрат физического труда и неблагоприятных его условий. К ним в первую очередь относятся учет и оформление документов и рекламная деятельность. Более трети участников опроса готовы временно работать с документами, а еще 13,5% желают посвятить себя рекламному делу. Неподдельный интерес у москвичей вызывает такой вид деятельности, как обслуживание различных массовых мероприятий, которые довольно часто проводятся в столице: им отдали предпочтение 12,5% опрошенных. Эти данные практически подтверждают стремление потенциальных участников общественных работ к преимущественно умственному труду, в то время их организаторы предлагают, как правило, малоквалифицированные, подсобные и вспомогательные виды работ. Большинcтво (46,7%) считают необходимым разнообразить виды общественных работ за счет более квалифицированных и хорошо оплачиваемых. Многие еще не знакомы с порядком проведения общественных работ, поэтому важным направлением в рейтинге привлекательности отмечено информационное обеспечение (20,3%). Не забыли участники опроса упомянуть и такое направление развития общественных работ, как «упрощение порядка оформления документов», который действительно далеко непрост и требует пересмотра. Последний вопрос анкеты касался общего представления о необходимости проведения общественных работ в Москве. За последний период мнение москвичей по этому поводу практически не изменилось. Как и раньше, менее половины считают, что даже в условиях благоприятной экономической конъюнктуры и стабильной ситуации на рынке труда общественные работы могут найти свое достойное место в сегменте занятости. Исходя из этих оценок, можно предположить, что границы масштабов общественных работ определяются общей экономической ситуацией и конъюнктурой рынка труда, находясь в пределах 20% от числа зарегистрированных в службе занятости безработных до 30% от числа обратившихся в нее за поисками работы. Анкета опроса: 1. да 40,8% 2. нет 59,2% 1. работа не по профессии 20,2% 2. неблагоприятные условия труда 9,9% 3. низкий уровень оплаты труда 39,3% 4. нежелание заниматься неквалифицированным трудом 16,5% 5. возраст 5,9% 6. слабое здоровье 5,8% 7. другое 2,4% 1. заработок при отсутствии постоянной работы 36,6% 2. не утратить привычку к труду 11,5% 3. получение дополнительного дохода 36,8% 4. заинтересованность во временной работе 14,9% 1. преимущественно умственный 81,2% 2. преимущественно физический 18,8% 1. полный рабочий день 28,6% 2. неполный рабочий день 71,4% 1. сельскохозяйственные работы 3,6% 2. строительство и реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения 4,8% 3. бытовое обслуживание население 8,1% 4. озеленение и благоустройство территорий 6,1% 5. уборка помещений 2,2% 6. социальная и патронажная служба 7,5% 7. обслуживание массовых общественных мероприятий 12,5% 8. учет и оформление документов 34,3% 9. курьерская работа 7,5% 10. рекламная деятельность 13,4% 1. расширить состав участников за счет всех ищущих работу граждан 6,7% 2. разнообразить виды работ за счет более квалифицированных и хорошо оплачиваемых 47,6% 3. повысить заинтересованность работодателей 17,1% 4. упростить порядок оформления документов 8,3% 5. повысить уровень информированности граждан и работодателей 20,3% 1. да 43,3% 2. нет 26,9% 3. не знаю 29,8%