Льготы, разработанные в Год семьи, сохранятся

Все-таки это очень доброе дело – посвятить целый год семейным радостям и проблемам.Целый год в городе говорят о семейных ценностях, празднуют всем миром маленькие семейные события и помогают в, казалось бы, бесконечных заботах.Удивительно, но благодаря такому подходу огромный столичный мегаполис постепенно начал обретать полузабытое очарование «улочек московских», где каждый все знал о каждом и где соседа не бросали ни в горе, ни в радости.А на пороге уже 2009 год – Год равных возможностей.Чтобы справиться с новыми перспективами, но не потерять и нынешние достижения, без лишнего шума и пафоса депутаты Мосгордумы приняли очень важное решение – все льготы и пособия, разработанные специально в честь Года семьи, сохранить для москвичей навсегда.С этой целью на одном из недавних заседаний Мосгордумы были внесены изменения в статьи 3 и 8 Закона города Москвы № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и Закон № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве».Напомним, что в конце прошлого года столичное правительство приняло городскую программу «Год семьи в городе Москве», которая расширила меры социальной поддержки семей с детьми и ввела для них новые льготы.Во-первых, расширен круг семей, имеющих право на ежемесячное пособие на ребенка. С 1 января 2008 года оно предоставлено семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину ежегодно устанавливаемого правительством Москвы минимума. На 2008 год этот уровень составил 8 тысяч рублей (ранее право на пособие имели семьи, среднедушевой доход которых не превышал размера прожиточного минимума).Введена новая денежная выплата в размере 4,5 тысячи рублей на ребенка в возрасте до 18 лет семьям, в которых оба или единственный родитель являются неработающими инвалидами I или II группы.Многодетные семьи начали получать по рецептам врачей лечебно-профилактических учреждений бесплатные молочные продукты, а детское питание теперь выдают до достижения ребенком возраста 7 лет.Матерям, родившим и воспитавшим пятерых и более детей, предоставлено право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов в государственных учреждениях здравоохранения.Наиболее социально значимые меры поддержки закрепили и за так называемыми «бывшими» многодетными семьями, в которых младший ребенок не достиг возраста 16 лет, а если он обучается в государственном образовательном учреждении – 18 лет. Им дали право на ежемесячные компенсационные выплаты на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, за пользование телефоном; ежегодную компенсационную выплату на приобретение комплекта детской одежды; бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте, кроме такси и маршруток, на основании социальной карты москвича (одному из родителей и детям); бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте на основании социальной карты москвича каждому ребенку; освобождение от оплаты за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях; бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей.Согласитесь, вряд ли какая-то семья хотела бы однажды этих благ лишиться. А уж тем более – семья многодетная, где каждая копейка и так на счету! Поэтому столичные парламентарии решили вписать все эти льготы и пособия в городской закон, чтобы их гарантировать москвичам навсегда, независимо от Года семьи. Если эти нормы и так уже в городе действуют, то что же тогда изменится? Редактор законопроекта, руководитель Департамента социальной защиты населения города Москвы Владимир Петросян обратил внимание депутатов на то, что в нем уточнено и дополнено само понятие «многодетная семья».Также Петросян пообещал, что ко второму чтению в законопроект включат новую льготу – по оплате проезда железнодорожным пригородным транспортом московским школьникам и студентам в размере 50% на период с 1 октября по 15 июня, то есть на время занятий.Также не исключено, что ко второму чтению сюда же войдут предложения Уполномоченного по правам ребенка Алексея Голованя об увеличении периода выплаты ежемесячного пособия на ребенка до достижения 18 лет.Председатель Комиссии МГД по социальной политике и трудовым отношениям Михаил Антонцев (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») подчеркнул, что настало время, когда систему поддержки семей, которая уже сложилась в городе, нужно закрепить законодательно, чтобы достижения Года семьи стали обязательными и на последующий период.В частности, наиболее важным он считает изменения понятия «минимума», ниже которого город определяет компенсационную выплату. Он уже на сегодня гораздо выше, чем прожиточный минимум – составляет 8 тысяч рублей. Каков он будет в следующие годы, практически будет определятся при принятии бюджетов, с учетом закладываемых на эти цели денежных выплат. Но уже ясно – не ниже достигнутого уровня. Правда, и у нас в стенах думы, и в правительстве уже не раз обсуждался не совсем логичный, может быть, момент. Денежные выплаты получают семьи, где есть дети в возрасте до 16 лет и которые имеют доход ниже определенной в городе «планки» (сейчас это 8 тысяч). А если этот ребенок закончил школу и поступает в институт, то по крайней мере эти два месяца ему не выплачивается ничего. Поступил – будут продолжать выплаты до 18 лет. Хорошо, если не поступил ребенок, а пошел работать? Конечно, он получает заработную плату. Но если она все равно не спасает семейный бюджет, а семья попрежнему имеет среднедушевой доход ниже, чем установленный в городе минимум, то лишать этой выплаты, наверное, не совсем верно. Мне очень отрадно, что мы эти вопросы очень серьезно обсуждали на заседании комиссии, есть понимание и у депутатского корпуса, и органов исполнительной власти, в том числе и Департамента экономической политики и Департамента финансов. Но на поправки по данной позиции нам понадобится время. Особое внимание в новом законопроекте уделяется проблемам многодетных семей. Кстати, именно Год семьи выявил серьезную юридическую проблему – оказывается, кто такие эти многодетные и почему им надо помогать, в законах прописано нечетко.В этой связи на заседании комиссии Мосгордумы по социальной политике депутаты поддержали предложение, высказанное Департаментом соцзащиты о том, что нужно закрепить законом: многодетными в Москве считаются все семьи, которые имеют более трех детей либо собственных, либо усыновленных, либо опекаемых, младшему из которых еще не исполнилось 16 лет.Однако все не так безоблачно. Понятие «многодетная семья» встречается не только в московских, но и в федеральных документах.Например, в Семейном кодексе.Поэтому столичным законодателям еще предстоит разобраться: можно ли, с юридической точки зрения, внести свое толкование этого понятия или все-таки придется сохранить прежнее. И, соответственно, поискать другие способы закрепления новых льгот тем, кого Москва считает многодетными.Насколько глубоко за прошедший год депутаты погрузились в специфику жизни многодетных семей, показал вопрос, смутивший при голосовании депутата Игоря Протопопова. Заметив, что в законе учтены даже бесплатные услуги муниципальных бань, депутат поинтересовался – а как же спорткомплексы? Они-то в развитии ребенка гораздо важнее. А оплачивать занятия в секциях трех и более детей – дело весьма накладное.– Я думаю, что это было бы очень правильно и актуально, – тут же согласился с депутатом руководитель Департамента социальной защиты населения города Москвы Валерий Петросян. – Надо будет согласовывать с Департаментом физической культуры и спорта этот вопрос, а мы только «за», потому что это было бы замечательно.Решили тоже разобраться с этим вопросом ко второму чтению законопроекта.– Расширение льгот для многодетных семей очень важно, – убежден депутат Михаил Москвин-Тарханов. – Правительство Москвы и Московская городская дума всегда подчеркивают, что Год семьи – это не кампания, это продолжение большой системной работы. Я считаю, что мы находимся в начале такой большой системной работы – поддержки многодетных семей, которая должна осуществлять комплексно и на уровне Департамента социальной защиты, и на уровне Департамента здравоохранения, образования. Это должно быть интегрированное усилие, поскольку это важнейшая задача повышения рождаемости, обеспечения демографического благополучия нашего города. И очень важно, чтобы качество тех образовательных, социальных и прочих услуг, которые получают многодетные семьи, было бы на высоком уровне.Интересно, что многие депутаты отметили, что за прошедшие месяцы Года семьи изменились не только «семейные» льготы, но сама идеология, подход к реальным делам в оказании поддержки семьям. Причем не только в Москве, но и в федеральных структурах. Кстати, многие регионы уже взяли на вооружение столичный опыт в этой сфере. И, как сообщил на заседании думы депутат Михаил Антонцев, даже в федеральное законодательство планируются соответствующие изменения.Как говорится, уже только ради этого Год семьи стоило бы придумать вновь. Общее мнение выразил депутат Александр Семенников, заявивший, что считает придуманный мэром Москвы подход к глобальным проблемам через целевые программы на год очень эффективным.– Мне представляется, что такая целевая работа, которая у нас получается в городе после того, как мы провозглашаем какой-то год связанным с конкретными целями: Год ребенка, Год семьи или 2009-й – объявленный Годом равных возможностей, оказалась крайне удачной. Мы видим активизацию работы, в том числе Департамента социальной защиты, причем не только управленческой, но и работы законотворческой. Я считаю, что мы должны всячески такого рода законодательные инициативы поддерживать. Думаю, в следующем году нас ждет также немало инициатив. При этом мы должны посмотреть при работе с бюджетом, чтобы возможности Департамента росли пропорционально решаемым задачам.Нелишним будет уточнить, что эти маленькие, казалось бы, поправки облегчили жизнь примерно 700 тысячам московских семей. Средства на индексацию размера ежемесячных пособий на ребенка в проекте бюджета 2009–2011 годов уже предусмотрены.При этом, согласно федеральному законодательству, такая индексация должна проводиться ежемесячно. Поэтому, возможно, приятные сюрпризы для московских родителей еще не закончились… Депутат Мосгордумы Татьяна ПОРТНОВА: Изменения, которые мы вносим в городские законы о помощи семьям с детьми, прошли очень широкое обсуждение. Вообще это пример того, как благие намерения и вообще благие программы, которые есть в городе, должны поддерживаться законом. То есть не только быть провозглашенными словом, но и подтверждены делом: финансами и организационными мероприятиями.Депутат Мосгордумы Людмила СТЕБЕНКОВА:Я хотела бы обратить внимание, что данный законопроект касается не только многодетных семей, но и обычных, которые испытывают определенные финансовые сложности. Это очень сильно расширяет круг помощи. 380 тысяч таких семей – это огромное количество. Поэтому я убеждена, что этот законопроект улучшает состояние не только многодетных семей Москвы, но и семей в целом.Депутат Мосгордумы Валерий ШАПОШНИКОВ: Я считаю, что данный законопроект серьезно проработан, он необходим, реален и раз даже сам автор – Департамент соцзащиты – добровольно попросил еще время на поправки к нему, следовательно, у них есть какие-то мысли еще его улучшить. Все меры, которые предусматривает изменения в законах «О ежемесячном пособии на ребенка» и «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», обеспечены финансированием из городского бюджета. Их реализация потребует финансовых затрат из бюджета города Москвы в объеме 4 350 786,8 тысячи рублей