Кого называть «Ветераном труда»?

Проект городского закона «Об условиях присвоения звания «Ветеран труда» в городе Москве», внесенный в Думу фракцией «Единая Россия», обсуждался 12 ноября на заседании комиссии Московской городской Думы по социальной политике и трудовым отношениям. В своем выступлении редактор законопроекта, председатель комиссии Михаил Антонцев (фракция «Единая Россия») напомнил коллегам о том, что на основании Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», принятого в декабре 2005 года, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Федерации. В Москве такого закона нет, а порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентируются соответствующим постановлением Правительства Москвы. Представленный законопроект, по мысли авторов, как раз и призван заполнить пробелы. Первая статья законопроекта дублирует федеральный закон, закрепляя главные условия присвоения звания «Ветеран труда». Согласно ей, звание присваивается лицам, награжденным орденами и медалями СССР или Российской Федерации, удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, РФ, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. При этом все они должны иметь стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии или пенсии за выслугу лет. Кроме того, ветеранами труда становятся те, кто начал трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеет трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 - для женщин. Но "костяк" законопроекта - перечень ведомственных знаков отличия в труде. Дело в том, что при принятии Управлениями социальной защиты решений о присвоении звания «Ветеран труда» именно ведомственные знаки отличия становятся основным камнем преткновения: то или иное почетное звание, нагрудный знак или грамота могут быть в одном случае истолкованы как достаточное основание для присвоения звания, в другом - нет. Проект закона предлагает относить к ведомственным знакам отличия в труде, являющимся условием присвоения звания «Ветеран труда», целый ряд наград. Это, в частности, ведомственные медали, почетные знаки, дипломы и грамоты, учрежденные Президентом РФ, Правительством РФ, Советом Федерации и Государственной Думой ФС РФ, Генпрокуратурой, награды органов власти СССР, союзных республик, ЦК КПСС, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Академии наук СССР и РФ, а также других крупнейших академий, нагрудный знак «Почетный донор». Согласно законопроекту, к ведомственным знакам отличия в труде не относятся почетные звания, знаки, значки и грамоты, учрежденные предприятиями, учреждениями, организациями; медали и дипломы за участие в проведении мероприятий на ВДНХ; дипломы, подтверждающие ученую степень; авторские свидетельства об изобретении. Как отчается в релизе пресс-центра МГД, в ходе обсуждения законопроекта к нему был высказан ряд серьезных замечаний. По мнению заместителя руководителя Департамента социальной защиты населения столицы Натальи Комаровой, составить законченный перечень ведомственных знаков трудового отличия в принципе невозможно: как сами ведомства, так и их награды, с одной стороны, устаревают и отменяются, с другой - организуются и узакониваются. Неверным, с точки зрения Натальи Комаровой, является и отнесение союзных и российских академий к ведомствам: ведомствами в данном случае будут учреждающие их министерства. Следовательно, награды академий должны рассматриваться как знаки отличия отдельных организаций, что не является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Вопросы вызвало и положение об авторских свидетельствах об изобретении: в сегодняшней практике наличие двух и более таких свидетельств позволяет их автору стать «Ветераном труда». Выступившие на заседании депутаты Татьяна Портнова, Татьяна Потяева, Ирина Великанова, Сергей Никитин говорили о том, что практически на каждом приеме населения к ним приходят избиратели, недовольные тем, что им по тем или иным основаниям отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Депутаты согласились с предложением Михаила Антонцева обратиться в Департамент соцзащиты с просьбой предоставить в Думу соответствующую статистику. Члены комиссии приняли решение рекомендовать авторам законопроекта доработать его с учетом прозвучавших замечаний: в будущем законе необходимо четко и однозначно прописать условия присвоения звания «Ветеран труда».