Земля и воля. Градостроительная

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Московской городской думы Владимир Платонов на днях сообщил: уже к лету столичный парламент может принять более чем значимый документ – Правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Похоже, это главное, над чем депутатам предстоит работать в этом году. Достаточно сказать, что, по оценке спикера, законопроект в 10 раз превышает по объему Генеральный план развития Москвы.Однако если задача Генплана – лишь наметить векторы развития, то ПЗЗ способны реально изменить лицо города.Когда Генплан, ставший главным поводом для бесконечных градостроительных и политических дискуссий, был принят Мосгордумой в первом чтении (это произошло в декабре 2009 года), вместе с ним были одобрены и Правила землепользования и застройки, конкретизировавшие этот документ до уровня отдельного участка. ПЗЗ, в отличие от Генплана, документ неизмеримо более подробный, поясняющий, что и как можно строить на каждой конкретной территории.После этого законодательные пути Генплана и ПЗЗ разошлись – документы оказались несопоставимыми и по объему, и по наполнению.Как мы помним, несмотря на многочисленные протесты и просьбу Общественной палаты, Генплан был принят 5 мая прошлого года и вступил в силу 14 июня.Сегодня, когда страсти улеглись, эксперты уверяют: Генеральный план, прописывающий будущее столицы на ближайшие 15 лет, просто оказался на пике политической борьбы и поэтому был фактически демонизирован, хотя особых поводов для этого не было.– Генплан – ограничитель «хотелок» инвесторов, которые могут появиться на следующем этапе, – уверен главный архитектор Москвы Александр Кузьмин. – А следующий этап – Правила землепользования и застройки.[b]Мы будем жить теперь по-новому[/b]Собственно, сегодня этот этап уже наступил. Работа городскому парламенту предстоит более чем серьезная. Если в Генплане фигурировало 3,5 тысячи отдельных территорий, то в ПЗЗ их более 40 тысяч. Владимир Платонов пояснил: немалые сроки принятия документа (несколько месяцев) связаны именно с его объемом: «Дело не в том, что мы не хотим, а в том, что депутатам нужно время на изучение законопроекта».Пока Москомархитектура при участии управ, префектур и органов местного самоуправления должна подготовить Правила ко второму и третьему чтению. Напомним, в свое время ко второму чтению только Москомархитектура планировала внести в ПЗЗ… более 1000 поправок.Эксперты надеются: документ будет представлять собой реальный инструмент для бизнеса. Дело в том, что в ПЗЗ будут определены не только функции каждого конкретного участка, правила его целевого использования, но и плотность застройки, максимальная высота зданий и т. д. Упростится процесс изъятия земель у собственников и арендаторов для городских нужд.Часть специалистов высказывает мнение, что Правила могут способствовать и удешевлению части земли – ведь наложенные ими ограничения могут заставить некоторых инвесторов отказаться от своих планов.Иными словами, каждая цифра ПЗЗ – это не только тысячи квадратных метров, но и миллионы долларов полученной или упущенной прибыли.Правда, будут и исключения – территории общего пользования (парки, скверы), культурные объекты (памятники), особоохраняемые природные зоны, линейные объекты (железнодорожные магистрали), водные поверхности.Документ будет состоять из двух частей – общей и территориальной. Общая часть – классификатор земельных участков, содержащий положения о регулировании землепользования и застройки, устанавливающий порядок их применения.Здесь же будут содержаться все требования к использованию земельных участков, установленные Градостроительным кодексом РФ.Вторая часть ПЗЗ – это карты территорий города, показывающие территориальное зонирование и устанавливающие их границы.– Генплан является очень важным для города документом, однако процедура его принятия не выдерживает никакой критики, – считает председатель фракции КПРФ в Мосгордуме Андрей Клычков.– Теперь важно не повторить прежние ошибки. Депутатам предстоит тщательная работа с Правилами. Теоретически они должны снизить зависимость застройщиков от чиновников и соответственно уменьшить коррупцию. Будем надеяться, что ПЗЗ позволят оценить объем налогов на имущество, поступающих в бюджет города.По всей видимости, документ будет представлен на рассмотрение городского правительства уже в первом полугодии. В случае его одобрения нас ожидают публичные слушания в Мосгордуме.[i]Впервые ПЗЗ были приняты в 1916 году в Нью-Йорке. В 20-е годы подобные документы уже появились практически во всей Америке. Их основная цель – избежать снижения качества среды из-за хаотичной, непродуманной застройки. Таким образом, была предпринята попытка разделить промышленные и жилые районы, а также районы малоэтажного и многоэтажного жилья.Американцы уверены: без правил землепользования и застройки заниматься благоустройством любого города, даже самого крошечного, практически невозможно.[/i]