Из тени в ночь перелетая

Московская городская дума – орган законодательной власти. А что такое закон? Это правило игры в определенной сфере деятельности. Там, где нет подобных правил или они не соответствуют требованиям времени и социально-экономической ситуации в городе и стране, начинается хаос. Общество не может себе позволить жить без правил.Законотворческая деятельность – процесс многосложный. Принятию законов предшествует скрупулезная работа экспертов. Затем документы анализируют депутаты – члены той или иной профильной комиссии. И лишь после вынесения комиссией вердикта тот или иной нормативный документ выносится на рассмотрении депутатов МГД. Давайте проследим за тем, как работают комиссии МГД, как готовятся законопроекты.Наш корреспондент побывал на заседании Комиссии МГД по экономической политике и предпринимательству.Какие ассоциации у вас вызывает понятие «экономическая безопасность страны»? Ну, например, незаконный оборот наркотиков, верно? Или бегство капитала из страны, уровень конкурентоспособности отечественных товаров и многое другое. Но как на экономическую безопасность государства может повлиять… касса? Да-да, обыкновенный кассовый аппарат, выдающий вам чек «взамен» купюр, принятых кассиром в оплату купленного товара.Тем не менее члены Международного союза экономистов, являющегося генеральным консультантом экономического и социального советов ООН, полагают, что негативные явления, связанные с торможением использования в России контрольно-кассовой техники (ККТ) на потребительском рынке, могут отрицательным образом сказаться на экономической безопасности государства. Эта общественная организация обратилась к председателю Мосгордумы Владимиру Платонову с просьбой проанализировать ситуацию вокруг ККТ и выступить с законодательной инициативой о внесении поправок в закон № 54-ФЗ от 28.05.2003 г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт». Депутаты МГД – члены Комиссии по экономической политике и предпринимательству рассмотрели этот вопрос.На заседании комиссии Международный союз экономистов (президентом МСЭ является Гавриил Попов) представлял его генеральный директор, профессор Виктор Красильников.Ситуация с использованием контрольно-кассовой техники в стране стала предметом пристального внимания маститых ученых-экономистов. Вывод неутешительный: оборот наличных средств в нашем государстве находится в глубокой тени. «По самым скромным оценкам ежегодный ущерб от этого составляет не менее 10 миллиардов долларов», – заявил В. Красильников. То есть отсутствие действенного механизма учета наличной денежной массы приводит к потере одного процента ВВП страны каждый год! Закон о применении ККТ был принят еще в 1993 году. Тогда же российские оборонные заводы ввиду отсутствия профильных заказов наладили производство качественных кассовых аппаратов.По оценкам экспертов, по ряду параметров эти машины даже лучше зарубежных образцов. Да вот беда: для предприятий малого бизнеса они слишком дороги. Присутствовавший на заседании заместитель начальника управления технической политики и безопасности Департамента потребительского рынка и услуг Москвы Виктор Лангман отметил: если раньше нормальный аппарат можно было купить за 8–9 тысяч рублей, то теперь за ККТ придется выложить 13–14 тысяч, а за фискальный регистратор – не менее 21 тысячи.Что же делать? Малый бизнес надо всячески поддерживать. Но государству необходимо собирать налоги. Терять огромные средства бюджету совсем неинтересно. В чем же дело? Что, наша мастеровитая «оборонка» не в состоянии наладить выпуск недорогих кассовых аппаратов? (На западе таких – компактных, удобных, дешевых – пруд пруди. Скажем, в США даже таксисты имеют мини-кассы). Выясняется, проблем с изготовлением дешевых аппаратов нет, были бы заказы.Министерство по экономическому развитию и торговле РФ давно предлагает освободить малых бизнесменов от использования кассовых аппаратов.МЭРТ хочет таким образом облагодетельствовать малый бизнес. В такой ситуации «оборонке» нет резона вкладывать средства в создание недорогих компактных аппаратов. За прошедшие со времени принятия Закона «О кассовой технике» четыре года никаких дополнительных нормативных документов выпущено не было. А ведь закон предусматривал ведение госреестра ККТ и определение технических требований к ней специальными государственными службами.Но три года назад (в связи с объединением структур государственного управления) комиссия, утверждающая эти технические требования для современных машин, была ликвидирована. Кстати, в адрес российского правительства от имени мэра Москвы направили письмо с просьбой детально разобраться в этом вопросе. Ответ пришел из Министерства финансов РФ. Соответствующие документы будут разработаны, уверяли федеральные финансисты. Прошло четыре года. Тишина. Как следствие на рынке осталось лишь 58 типов ККТ из 165.Определение технических требований к кассовой технике очень важно. Эти аппараты учитывают денежную выручку за день. Они должны быть снабжены блоком фискальной памяти – независимым запоминающим устройством. Данный блок – хранилище информации о выручке торгового предприятия. Существуют так называемые защитные электронные ленты – ЭКЛЗ. По сути это энергонезависимые модули. Они снабжены даже криптографической защитой (механизмом шифровки информации).Вроде бы надежный фискальный страж. Но, во-первых, далеко не все кассовые аппараты снабжены такой лентой. Во-вторых, как минимум раз в год ленты надо менять. Замена стоит порядка 6 тысяч рублей. Для малых предпринимателей это немалые деньги, учитывая все накладные расходы по обслуживанию ККТ. Тут-то на сцену и выступают доморощенные «кулибины». Они научились корректировать память касс.По мнению МСЭ, ограничение использования ККТ – мнимая забота о малом бизнесе. Напротив, предприниматели, работающие в разных системах налогообложения, оказываются в неравном положении. Крупным компаниям, дабы обойти закон и убрать «наличку» в тень, достаточно «клонироваться». Представьте себе крупный супермаркет. Хозяева раздробили его на «мини-маркеты» – 50 маленьких магазинчиков. И долой кассовые аппараты. Если ККТ уйдет из малого предпринимательства, через два-три года теневой оборот наличных средств в стране увеличится до 650 миллиардов рублей в год.Кроме того, население лишится единственной гарантированной защиты своих потребительских прав – кассового чека.Члены Комиссии МГД по экономической политике и предпринимательству внимательно выслушали экспертов.Заместитель председателя комиссии Игорь Протопопов отметил, что вопрос, без сомнения, заслуживает внимания, но требует дополнительной проработки.– В каждом вопросе есть несколько сторон, – заявил председатель комиссии Александр Ковалев. – Давайте вспомним, что по закону далеко не все представители малого бизнеса смогут отказаться от использования контрольно-кассовых аппаратов. Это положение касается только отдельных видов деятельности.По словам Александра Михайловича, к сожалению, кассовая техника не всегда является непроходимым барьером для махинаторов, уводящих наличные деньги в тень. На практике некоторые «народные умельцы» пользуются двумя аппаратами. Один из них зарегистрирован, другой – нет. Иной предприниматель может договориться с представителями технического центра, обслуживающего кассовый аппарат. Обнулит такой умелец кассу – и никакой выручки.Налоговые поступления в бюджет от тех же рынков, в принципе, невелики даже при наличии касс. В то же время и практика применения вмененного налога в какой-то степени способна высвечивать тех, кто находится в тени. По мнению депутата А. Ковалева, нужно совершенствовать практику применения контрольно-кассовой техники. В то же время следует параллельно внедрять в экономическую практику и систему уплаты единого налога на вмененный доход.