«Рейдерский» закон мы поправим

– ОЛЕГ МИХАЙЛОВИЧ, в последние дни произошло много, что называется, знаковых политических событий. Начнем с главного, с сенсационного послания президента Федеральному собранию.Ведь, по сути, оно существенно меняет конституционное обустройство нашей власти? – Что касается того, чтобы увеличить срок конституционных полномочий президента России до 6 лет, а депутатов Госдумы до 5 лет, то это разумно с точки зрения планирования. Такие интервалы самым оптимальным образом ложатся на развитие народного хозяйства. За более длительные периоды накапливается много изменений, которые не видны в начале срока.А вот 5–6 лет – тот оптимум, когда, с одной стороны, нет торопливости, с другой – можно с высокой степенью достоверности спланировать ситуацию на весь период.– Изменения коснулись и Совета Федерации. Правда, по слухам, палату хотели чуть ли не ликвидировать...– Напротив, президент в своем послании усилил роль Совета Федерации! Этот орган формируется как региональное представительство, а не избирается по принципу политических партий и блоков. Переизбрание сенатора связано с истечением срока полномочий губернатора, руководителя администрации, президента республики или местного парламента. Поэтому, в отличие от Думы, это – постоянно действующий деполитизированный орган. Весь мир уже убедился, что двухпалатный парламент гораздо функциональнее.Пример – однопалатная украинская Верховная рада. Там сталкиваются разнозарядные политические силы. Бывает, что парламент недееспособен.А когда есть две палаты, и одна – более или менее постоянная, то конфликт не стопорит работу законодательного процесса в целом. Скажем, в нижней палате произошел конфликт, раскол, даже роспуск и новые выборы. Но верхняя-то работает.У Совета Федерации есть и очень важная функция некоего фильтра, ОТК, если хотите.Дмитрий Медведев, кстати, сказал: «Я предлагаю, чтобы верхняя палата гораздо строже подходила к рассмотрению законов, которые приходят из Думы». То есть не пропускала ничего сырого, не давала добро на прохождение законов, которые нарушают экономический баланс страны, тем более в условиях финансового кризиса. Как контроль на выходе.– А что собой представляет новый принцип формирования Совета Федерации? – Бывает, что в Совет Федерации предлагают от региона не опытного политика, а преуспевающего бизнесмена.Ладно, если это крупный местный промышленник, который имеет опыт политической работы. Но когда в палату регионов приходит варяг, который регион-то толком не знает, и, кроме денежного мешка, за душой у него ничего нет, конечно, возникает вопрос: а чьи интересы он будет защищать? Поэтому вызрело предложение, чтобы верхняя палата формировалась из тех, кто прошел избирательную кампанию, был депутатом муниципальных собраний или Госдумы. Это отсекает тех, кто пытается попасть в Совет Федерации, чтобы лоббировать свои предпринимательские интересы, а не решать проблемы большинства населения региона.– Значит, «ценз оседлости», который предложен два года назад Путиным, просто уже не имеет смысла? – Ценз оседлости, по которому кандидат в сенаторы должен не менее 10 лет прожить в регионе, который представляет, отменен, потому что он стал обрастать всякого рода исключениями. Сначала было сделано исключение для военнослужащих, исходя из того, что они имеют право быть избранными в законодательные органы власти, но не всегда вольны в выборе места жительства. Потом возник вопрос: а милиционеры, следователи, прокуроры, работники МЧС, спортсмены, послы?.. И пошло-поехало. Как только начинают плодиться исключения из порядка, то весь смысл порядка теряется.– Вы сказали, что Совет Федерации – своеобразный ОТК. Как же этот контрольный орган пропустил 108-й закон? Юрий Лужков назвал его «рейдерским».– А вот на этот случай у сенаторов есть законодательная инициатива. На днях было принято протокольное поручение Совету Федерации подготовить поправки к уже вступившему в силу закону № 108 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях»». В 17-й главе этого закона сказано, что вопросы аренды жилья решаются на конкурсной основе, либо по указу президента, либо по постановлению правительства РФ, исключения – для религиозных организаций. Хотели как лучше: все честно, открыто, никакой коррупции. А получилось нарушение Гражданского кодекса, где сказано, что добросовестный арендатор имеет право на пролонгацию своего договора аренды.А рейдерским этот закон мэр назвал потому, что может случиться так: придет «мешок с деньгами» на конкурс, и ваше помещение достанется ему. А вы уже вложили большие средства в ремонт этого помещения, оборудование, раскручивание своего бизнеса. И вот новый арендатор говорит: вы можете остаться, но бизнесом придется поделиться со мной.Чтобы такого не происходило, мы собираемся внести поправки в закон, которые позволят региону самостоятельно управлять своею собственностью и решать, каким предприятиям дать возможность пролонгировать аренду. Федеральные органы власти должны иметь право распоряжаться своей собственностью так, как считают нужным: строго по конкурсу. Органы государственной власти субъекта федерации, в нашем случае города Москвы, должны иметь право распорядиться своей собственностью по решению правительства города. Так мы сможем защитить малый бизнес, торговлю шаговой доступности, детские фонды, предприятия культуры, газету «Вечерняя Москва» и другие издания, Московский союз художников, Общество инвалидов, благотворительные фонды и так далее. Да и разве нужно говорить, насколько коррумпированы сейчас конкурсы.– Кстати, о коррупции.Сегодня борьба с ней – главная политическая кампания в стране. Вот вы представитель органа, который во всем мире называют лоббистским. А у нас в стране говорят «лоббизм» – подразумевают «коррупция». Так в чем же разница? – Поясню на примере. Несколько лет назад решался вопрос о том, где пройдет международная выставка ЭКСПО2010. Я был в составе российской делегации. Разумеется, мы лоббировали интересы своей страны, своей столицы, то есть выгодно преподносили ее достоинства. Но китайская делегация предложила, скажем так, одной голосующей стране, более 10 миллиардов долларов льготных кредитов и 60 именных персональных стипендий для учебы молодых людей в лучших университетах Китая, Европы и США. Не придерешься: деловое предложение в развитие отношений.Результат: выставка будет проходить в Шанхае.Коррупция маскируется под разные благие дела. Тем она и опасна. И это не российская проблема, а общемировая. Другое дело, что ни в одной развитой стране в голову не придет дать «на лапу» постовому на дороге, чтобы не штрафовал за нарушение правил дорожного движения.Как сказал президент, коррупция в России сегодня – это фактически элемент функционирования государства. Поэтому цель антикоррупционной кампании – не просто перечислить в декларации высокопоставленных чиновников имущество жены, свекра, тещи. Это – средства. А главное – исключить саму возможность нарушения изначального принципа равных возможностей для всех членов общества. Перефразируя профессора Преображенского, можно сказать, что коррупция начинается в головах, а точнее, с головы. Значит, начать надо с самоочищения органов власти.