«ЮРИЙ МИХАЙЛОВИЧ, ВОЗЬМИТЕ МЕНЯ СВОИМ ЗАМЕСТИТЕЛЕМ»

[i]Стаж государственной службы государственных служащих мэрии и правительства Москвы, принятых на работу после 28.04.98 Возрастной состав государственных служащих мэрии и правительства Москвы по группам должностей. С начальником Управления по вопросам государственной службы и кадров мэрии Москвы Александром Прокофьевым беседует правительственный обозреватель «ВМ».[/i][b]– Александр Иванович, в Госдуме звучала цифра: на денежное содержание госслужащих выделяется до миллиарда долларов в год. Согласитесь, недешево обходится налогоплательщикам армия чиновников.[/b]– На самом деле, эта цифра мало что говорит об эффективности работы госслужащих. Американцы утверждают, что каждый народ имеет то государство, которое может содержать. Хочешь-не хочешь, государственной машиной кто-то должен управлять, иначе она попросту заржавеет. В Германии, например, в чиновники идут целыми семьями. Там «белый воротничок» – это престижно, он находится при государственном аппарате, который обязан обеспечить своим гражданам покой, защиту, уют.Коллеги из муниципалитета Берлина были удивлены, что у нас, по их мнению, «так мало» административных служащих. Но больше наше государство пока не может себе позволить. К тому же аппарат государственных чиновников постоянно подвергается «усекновению». Вот недавно, например, мэр города поручил еще на пять процентов сократить число государственных служащих, что и было сделано. Но главное в другом. Государственная служба на всех уровнях активно развивается. Только в Москве за последние пять лет принято шесть законодательных и более 80 нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области государственного управления и способствующих укреплению органов исполнительной власти.[b]– Сколько же сегодня чиновников в городских службах? [/b]– Всего государственных служащих 16 120 человек. Из них в мэрии – 550, в департаментах, комитетах и управлениях – 14 200. Естественно, кто-то должен работать и в префектурах – в десяти административных округах управляются 1370 человек, не так уж много для нашего мегаполиса. Потребность в кадрах велика – сегодня в городской и местных администрациях почти 1200 вакансий.[b]– Не идет народ в аппарат? А может, вы предъявляете к претендентам слишком высокие требования? Играет роль при приеме на работу такой «пункт», как личная преданность шефу? [/b]– Самую последнюю… А в первую очередь, требуется профессионализм, и именно он лежит в основе кадровой политики, проводимой мэрией и правительством Москвы. Законодательством установлены четкие требования, которые предъявляются к квалификации, образованию, опыту, возрасту госслужащих. Законом «О государственной службе города Москвы» установлен предельный возраст нахождения на государственной службе – 60 лет, а в порядке исключения – до 68.[b]— Разве? Но ведь на руководящих постах мы знаем немало людей, мягко говоря, «за 60»? [/b]— Так было до недавнего времени. Сегодня в мэрии идет обновление, становится все меньше служащих пенсионного возраста. До нынешнего года было 14 человек, достигших 70-летнего рубежа. И это были люди, обладавшие огромным опытом, приносившие большую пользу. Сейчас они ушли. Остались в соответствии с законом лишь ключевые фигуры в возрасте до 65 лет, без опыта которых не обойтись. К примеру, есть в государственно-правовом управлении сотрудник, который непосредственно разрабатывал многие законопроекты, знает до тонкостей все их подводные камни, и найти замену такому «лоцману» в юриспруденции довольно сложно.[b]– Но где вы возьмете новые кадры, которые заменят ушедших? И может ли, в принципе, прийти в аппарат человек «с улицы»? [/b]– Подготовка новых кадров – это целый комплекс вопросов. Здесь и постоянная работа с персоналом, повышение его квалификации и улучшение профессиональной подготовки. Это и правильная расстановка сил, планирование карьерного роста специалистов. Самое главное – планомерная работа с резервом на выдвижение. Есть у нас вуз, который мы называем базовым, «элитным» – не по составу учащихся, напротив, многие приходят сюда по рекомендации префектуры из малообеспеченных семей. Это Московский городской институт управления, где ежегодно проходят профессиональную переподготовку и повышают квалификацию более тысячи человек. Два года назад в нем открыли дневное отделение, и теперь выпускники, получившие специальности, необходимые городу, пополнят аппарат органов власти и придут на смену специалистам старшего поколения.А человек, как вы говорите, «с улицы», без специальной подготовки и опыта, вряд ли пройдет конкурсный отбор. Закон о госслужбе ужесточил требования к претендентам. К тому же надо выдержать испытательный срок от 3 до 6 месяцев, и тут уж придется доказать свой профессионализм.Некоторые претендуют сразу на руководящую должность. Вот письмо: «Уважаемый Юрий Михайлович! Я всегда был вашим поклонником. Возьмите меня на работу своим заместителем…» Бывает, руководители краев и областей обращаются в мэрию с просьбами «пристроить» одного из «своих» – все подобные предложения направляются в кадровую службу и рассматриваются в общем порядке.[b]– Не слишком ли все заформализовано? Разве не может быть самородок – с улицы и, наоборот, молодой специалист, который в свои 22 года – просто махровый бюрократ? С другой стороны, скажем, Рейган стал президентом почти в 70.[/b]— И у нас закон позволяет избирать на главные посты в государстве людей, умудренных жизненным опытом. Но, придя к власти, руководитель, как правило, хочет видеть в своей команде мобильных и динамичных. Вот и сегодня в мэрии работает более 20% специалистов до 35 лет.А самородок? Ну что ж, пройдет конкурс – милости просим. С августа-сентября мы впервые начнем публиковать списки вакансий, с указанием четких квалификационных требований по каждой должности – так что любой желающий может попробовать свои силы. Правда, отсутствие стажа работы на госслужбе не даст возможности получать достойную зарплату, ведь денежное содержание во многом зависит от выслуги лет. Да и две другие надбавки – за классный чин и особые условия работы – не так велики. Так что не каждый, поверьте, выберет стезю госслужащего.[b]– А что это за «классный чин» – вроде того 14-го класса в чеховском «Толстом и тонком», который даже сидел по-особенному? [/b]– Сегодняшние классные чины подобны тем, что существовали в Российской империи чуть ли не 300 лет. В Москве классный чин ввели в 97-м году по аналогии с разрядами, предусмотренными для федеральных служащих, где шесть первых квалификационных разрядов присваиваются лично президентом. Карьерный рост – это один из тех стимулов, благодаря которым заработала вся система становления госслужбы, созданная в органах власти города.Заместитель председателя Комитета социальной защиты населения Валентина Фадина начинала специалистом в собесе. От инструктора орготдела до заместителя префекта Северо-Восточного административного округа выросла Валентина Заботина. И такие примеры можно приводить и приводить.[b]– Старые традиции ушли в прошлое, и нынешние чиновники ходят не в форменных шинелях, а в хороших костюмах и белых воротничках. Но порой продолжает витать над ними бессмертный дух Акакия Акакиевича – многим кажется, что вместе с «шинелью» они могут потерять и саму жизнь… Стоит ли так держаться за свои кресла? [/b]– Думаю, работник, который дорожит своим местом, принесет больше пользы, чем «временщик». Вспомните, какой критике подвергался Борис Ельцин, который менял свой аппарат каждые полгода. Не секрет, что «калиф на час» только и думает, как извлечь максимальную выгоду из своего короткого пребывания «на должности». Между прочим, в таких странах, как Япония, Германия, существует система пожизненного найма. И это важно для того, чтобы обеспечить стабильность государственной власти, чтобы система работала независимо ни от чего – ни от лидера, ни от партий, ни от политических систем. Дело не в кресле. Особенности госслужбы таковы, что не реже одного раза в 4 года работник аппарата проходит аттестацию.Кроме того, хотя продление службы после достижения предельного возраста строго регламентировано, ему даются определенные социальные гарантии при выходе на пенсию. Аппарат – очень тонкий инструмент. Настраивается он годами, а разрушить легко. Но если есть настоящая команда – можно решить любую, самую сложную, задачу, если нет – будешь биться с утра до ночи, а эффект получишь нулевой.[b]— В нашем обществе к чиновникам относятся без особого пиетета, считают чуть ли не сплошь взяточниками и бюрократами. Может, пора менять имидж? Или это невозможно в российском государстве? [/b]— Дело не во всесилии чиновников, а в несовершенстве наших законов. Чиновник не должен ничего разрешать или запрещать – это делают законы, а чиновник только стоит на их страже. А не самые законопослушные работники – где их нет? Отсутствие нужных нормативных актов позволяет им порой манипулировать бумагами, за которыми стоят люди, их судьбы. На то и направлена административная реформа, чтобы не допустить «махровых» бюрократов к управлению государством.