Квота на нелегалов

[b]Столичные власти призывают сделать миграционные механизмы более продуманными и прозрачными. По их мнению, нынешняя система недостаточно учитывает интересы регионов и их жителей.[/b] В ближайшее время правительство Москвы намерено принять городскую целевую миграционную программу на 2008–2010 годы. Пока документ лишь принят за основу, и сейчас он дорабатывается с учетом замечаний, высказанных на заседании правительства столицы мэром Москвы Юрием Лужковым. Мэр Москвы полагает, что квота на привлечение иностранной рабочей силы должна быть резко сокращена, потому что сегодня большая ее часть остается невостребованной. Кроме того, важно понять, сколько именно иностранцев нужно городу: имеющийся сегодня механизм квотирования позволяет определить это количество лишь на глазок, и погрешность оказывается огромной.Наконец, по мнению мэра, необходимо усилить борьбу с нелегальной миграцией, которая может создать проблемы не только для Москвы, но и для соседних регионов.На 2007 год Москве был выдана квота на привлечение до 750 тысяч иностранных работников. При этом правила постановки на учет и выдачи разрешений на работу были максимально упрощены. Казалось бы, при таких условиях вся квота на иностранную рабочую силу должна быть выбрана в считаные дни. Однако в действительности все оказалось по-иному. С 15 января этого года в столице выдано менее 400 тысяч разрешений на работу иностранным гражданам. При этом об официальной работе заявили только 100 тысяч! Дело в том, что работодатель, который принял на работу иностранца, в течение месяца должен уведомить об этом ФМС и Управление занятости населения Москвы.Чем заняты оставшиеся 300 тысяч человек? По закону, если получивший разрешение на работу иностранец не может трудоустроиться в течение трех месяцев, он должен добровольно покинуть пределы страны. Происходит ли так на самом деле? Вряд ли. Выводов из этих данных может быть два: либо потребности Москвы в рабочей силе преувеличены, либо мигранты по-прежнему заняты в теневом секторе и продолжают работать нелегально. В любом случае, очевидно, что система не работает, и этот факт требует немедленного вмешательства властей. Юрий Лужков уже назвал миграцию потенциальным «нарывом» современных городов (кстати, не только Москвы, но и большинства мировых столиц).[b]Первый шаг[/b]Призывая к пересмотру существующей системы, московские власти уверяют, что проявляют заботу не только о собственном городе, но и о близлежащих регионах. По неофициальным данным, в Москве находятся до 2 млн мигрантов. Где все они живут и работают? Это остается для властей неясным, и это не может не беспокоить. Известно, что многие мигранты, не нашедшие работу в столице, «оседают» в подмосковных городах и деревнях. Как Московская область будет решать эту проблему, когда заметит ее, и как она справится с наплывом мигрантов – тоже остается вопросом.Столичные власти трудно упрекнуть в шовинизме. Они первыми протестовали против введения ограничительных квот, а впоследствии и запрета на работу иностранцев на продовольственных рынках страны. По данным московских префектур, 70% покинутых иностранцами торговых мест до сих пор пустуют – россияне их так и не заняли. А в результате цены на московских рынках выросли на 7%. Выходит, что в этом случае иностранных работников отняли у того сектора экономики, который в них действительно нуждался. В то же время в других секторах может наблюдаться переизбыток этой рабочей силы. Поэтому мэрия исходит из того, что в столице мигрантов нужно столько, сколько нужно экономике. Москва – центр притяжения для людей изо всех стран, и поток идет огромный. Но этот поток должен быть продуманным и управляемым.Поэтому в качестве первой меры московские власти предложили сокращение квот, оказавшихся «лишними» по итогам регистрационной кампании. «Увы, сам механизм подготовки этой квоты показывает, насколько неэффективна такая схема. По сути, это почти профанация, – объясняет председатель Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы А. Александров. – Работодатель по постановлению правительства должен подать заявку: будет ли он привлекать иностранную рабочую силу на следующий год. Но зачастую работодатель сам не знает, нужны ему будут иностранные рабочие или нет».Кроме того, отмечает он, заявка формируется по следующему принципу – специальность, квалификация рабочих, страна исхода и т. д. Все это передается в ФМС. А на выходе оттуда – одно-единственное постановление, в котором написано: допустим, Москва – 750 тысяч человек.«То есть увязки между работодателями, которые подали заявку на использование иностранной рабочей силы, и выходным документом, который в итоге появляется, нет никакой», – подытоживает г-н Александров. Получается, что существующий принцип определения квот не учитывает интересы ни работодателей, ни жителей регионов, ни самих мигрантов, которые рискуют оказаться невостребованными или вытесненными в теневую сферу.[b]Второй шаг[/b]Следующий шаг, по мнению столичных властей, – это тщательная оценка истинных потребностей города и разных секторов его экономики в иностранной рабочей силе. По словам заместителя мэра Москвы в правительстве Москвы по вопросам межрегионального сотрудничества, массовых коммуникаций и спорта Валерия Виноградова, половина трудоустроенных мигрантов числится в строительных компаниях, 30% – в сфере торговли и общепита, 12% – в сфере ЖКХ. Московские власти намерены создать специальный экспертный совет, который поможет уточнить эти данные и точно прогнозировать ситуацию. Это особенно важно, поскольку квоты составляются на год вперед.[b]Москва – не социальный приют и не перевалочная база![/b]Наконец, третья необходимая мера – это усиление контроля за соблюдением законов – как со стороны работодателей, так и со стороны самих приезжих.«Москва – не социальный приют и не перевалочная база! Мы рады гостям, и нам нужны иностранные граждане для работы в некоторых отраслях, но лишь те, кто готов соблюдать федеральное законодательство», – говорит Валерий Виноградов. По его словам, вскоре разрешительные функции возьмут на себя региональные министерства, а штат ФМС увеличится на 400–500 человек, которые в том числе будут контролировать предпринимателей, не желающих работать в цивилизованных рамках.Однако законопослушные работники и их семьи должны получать все необходимое для нормальной жизни и работы. Так, г-н Виноградов напомнил, что в некоторых городских школах созданы специальные группы для того, чтобы дети мигрантов могли учить русский язык и историю России. А чтобы нужные городу иностранцы жили в человеческих условиях, для них будут построены так называемые гостиницы упрощенного типа.По словам столичных властей, первые пять таких комплексов будут построены в Москве уже в этом году. Благодаря всем этим усилиям, надеются в мэрии, мигрантов удастся вывести в легальное поле и соблюсти баланс между их потребностями и потребностями города. Тогда интересы приезжих и коренных москвичей не будут сталкиваться, в том числе и на межнациональной почве.