Зеркало для столицы

[b]Юго-Западный округ столицы можно с полным правом назвать «московской Финляндией». В ЮЗАО протекает множество малых рек – Битца и Водянка, Кипятка, Кровенка, Чечера, Раменка и Очаковка. Малые реки занимают 206 га территории округа. Еще 83 га – зеркало воды 92 «юго-западных» прудов. 22 процента площади округа – это уникальные леса, ландшафтные заказники, водоохранные зоны.В этом «природном» столичном округе располагается 160 научных учреждений. Свыше 60 процентов территории ЮЗАО застроено. Где же этой «водной стране» взять свободные земли для дальнейшего развития? Не засыпать же в самом деле реки – так как это делают в Японии или Голландии, отвоевывая жизненное пространство у моря?[/b]О ситуации с земельными ресурсами округа, проблемах земельно-имущественных отношений в ЮЗАО корреспонденту «Вечерки» рассказал [b]начальник территориального объединения регулирования землепользования округа Геннадий КАРПИЗЕНКОВ[/b].[i][b]Сверхновые Черемушки[/b][/i]Создание благоприятной, комфортной среды обитания в городе – не красивый лозунг. Это реальная цель, поставленная московским правительством. Значит, надо строить жилье, возводить дороги и мосты, дворцы спорта, разбивать парки и скверы. Вот и на югозападе Москвы в массовом масштабе реконструируются старые жилые массивы, застраиваются новые районы. Именно на юго-западе города расположены знаменитые Новые Черемушки. Здесь построили первые московские пятиэтажки. С каким восторгом их обживали горожане, переезжавшие сюда из бараков. С тех пор Черемушками во многих российских городах стали называть новые жилые кварталы. Московские Новые Черемушки и другие районы, построенные примерно в одно и то же время, однако, состарились. Их пора обновлять. Землеустроители заняты практически во всех окружных программах, касающихся строительства, реконструкции, благоустройства и т. п.Примета сегодняшней Москвы – возведение большого количества спортивных арен различного уровня: от дворовых площадок до физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) и дворцов спорта. ТОРЗ участвует в работе по подбору земельных участков, на которых можно построить ФОК. Готовит заключения о правах землепользователей, находящихся на участке.– Посмотрите на карту округа, – предложил Геннадий Михайлович. – Вот Обручевский район. Он подлежит реконструкции. Сносят пятиэтажные дома. Идет постепенное отселение жителей. Неподалеку – станция метро «Профсоюзная». Район вокруг станции также реконструируют. ТОРЗ принимает в этой работе самое активное участие. Наша задача – своевременно и правильно оформить права землепользователей на период строительства всех возводимых на участке объектов. Затем мы должны оформить документы для регистрации прав собственников построенной недвижимости. Я пришел на работу в ТОРЗ шесть с лишним лет назад. Карта округа стала для меня открытой книгой, руководством к действию.[i][b]Гараж тенту не товарищ[/b][/i]Стремительный рост автомобилизации города создал ощутимый дефицит парковочных мест, стоянок, гаражей. Зачастую автовладельцы устанавливали во дворах эти гаражи (чиновники их называют металлическими тентами) безо всякого на то разрешения. Гаражи ставили на газонах, над инженерными коммуникациями. Они загораживали проезд к подъездам жилых домов для карет «скорой помощи» и пожарных машин.ТОРЗ имеет точное представление о числе гаражей, чьи владельцы оформили права на земельные участки под ними в точном соответствии с законом. Увы, достаточно велико число горожан, чьи «ракушки» занимают землю, не имея официально оформленных договоров ее аренды. Не порядок. Дабы закон восторжествовал, земельных дел мастера тратят уйму времени и сил. Однако, как говорит Г. Карпизенков, есть гараж и гараж. Если где-то начинается новое строительство и в зону ведения работы попадает «ракушка» ветерана или, к примеру, инвалида с нарушением опорно-двигательного аппарата, ТОРЗ оказывает этим людям максимальное содействие в подборе участка для перенесения гаража в подходящее место. Ну а если нарушаешь, извини – подвинься с незаконно занятого участка.[i][b]Вперед, к центру земли![/b][/i]Городу явно не хватает свободных земель. А ведь есть один из земельных источников, который согласно планам московского правительства начинает активно осваиваться только сейчас. Это подземное пространство. Только в ближайшие три года под столичной землей построят до трех миллионов кв. м торговых площадей, транспортных магистралей, паркингов, даже пешеходных зон.Карпизенков уже размышляет о том, как оформлять договора аренды земли… в подземелье. В самом деле, когда ТОРЗ оформлял земельные участки под строительство легкого метро в Южном Бутове, проблем не возникало.Сначала подготовили документы на период ведения строительных работ. Затем, когда приступили к эксплуатации легкого метро, оформляли участки земли, на которых инженерные сооружения выходили на поверхность.При более детальном анализе поняли, что подходы придется менять. Ведь участок земли с возведенным на нем сооружением, часть которого расположена в подземном пространстве, находится в собственности города целиком. Стало быть, он полностью – и наземная, и подземная его части – должен быть оформлен для эксплуатации этого сооружения. То есть на него надо зарегистрировать собственность города.– Поднятая мною проблема не касается строительства наземно-подземных паркингов, – уточнил Геннадий Карпизенков. – Но ведь в обозримой перспективе в округе тоже может начаться массовое освоение подземного пространства, и для ТОРЗа это обстоятельство станет предметом творческого, я бы сказал, инновационного решения задачи. Но эта проблема не застанет нас врасплох.[i][b]Плывем по Самородинке, сплавляемся по Раменке[/b][/i]Малые речки округа – водные артерии длиной от одного до девяти километров. Местная Амазонка, к примеру речка Раменка. Ее длина – 9 км. Геннадий Михайлович с сожалением говорил о недальновидном отношении значительного числа так называемых хозяйствующих субъектов к красотам природы. Много лет берега речушек, да и сами эти речки, нещадно загрязняли и захламляли.Теперь этому варварству приходит конец.– Нередко приходится сталкиваться с такой ситуацией, – размышлял Геннадий Карпизенков. – На берегу речушки стоит боксовая автостоянка. Совершенно ясно, что здесь ей не место. И договора аренды участка у этой стоянки нет. Или он был когда-то, но на новый срок его не переоформили.Что естественно – нет нынче законных оснований на оформление договора на участок земли в природоохранной зоне. Но с другой-то стороны, просто так подогнать бульдозеры и снести стоянку мы тоже не считаем возможным. Думается, впереди цивилизованное решение вопроса. Какое?Строительство паркинга, перевод туда машин со стоянки на приемлемых условиях. А на месте бывшей стоянки должна быть разбита полянка, высажены цветы. Вот, например, такая стоянка уже несколько лет находится в границе Битцевского леса. Стоянка в лесу – абсурд! Естественно, договор на аренду этого участка земли под стоянку мы оформить не можем.Но для ее перевода на новое место нужно время. Следует решить целый комплекс экономических и юридических вопросов. Ведется планомерная работа. И она постепенно будет доведена до логического конца.[i][b]«Меж берез кудрявых бус»[/b][/i]Леса и лесопарки – предмет особой гордости округа. Это Битцевский лес – один из крупнейших природных комплексов Москвы.Площадь леса – 1,8 тысячи гектар. Протяженность с севера на юг – порядка 10 км. Ландшафтные заказники – Тропаревский лесопарк и Теплый Стан, Воронцовский лесопарк. В последние годы служба землепользования ЮЗАО вместе с другими организациями участвовала в работе по установлению границ Битцевского лесопарка. В настоящее время определен его юридический статус. Завершены работы по уточнению границ и заказника Теплый Стан. В этом особо охраняемом природном уголке определены собственно заповедные зоны. Намечена будущая рекреационная зона – с необходимыми элементами досуговой инфраструктуры. В заказнике располагалось несколько торговых павильонов. Судьба каждого решалась отдельно. Вообще, сообщил Г. Карпизенков, заказник разбит на несколько внутренних зон. Все самовольно «прижившиеся» здесь предприятия, с которыми не будут заключены договоры аренды земли, выведут.Будет возрожден и Воронцовский лесопарк. Предстоит огромная работа. Воронцово – это и прекрасный лес, и целый каскад прудов, и памятники садово-паркового искусства. Оформление земельно-имущественных отношений в Воронцове – один из цивилизованных способов сохранения этого уникального заповедного уголка.[i][b]Вместе весело шагать[/i]– Геннадий Михайлович, седьмой год вы трудитесь в ТОРЗе. Что, по-вашему, изменилось за эти годы в сфере земельных отношений? Стали ли они более цивилизованными?[/b]– Дело в том, что когда я пришел в ТОРЗ, целый ряд основополагающих нормативных документов, регулирующих сферу землепользования, был решен на уровне Москвы. Столица ведь всегда первой прокладывает дорогу. Сегодня законодательная база выстроена и на федеральном уровне. Я имею в виду принятие Земельного кодекса, нормативных актов по кадастровому учету, оценочной деятельности, порядку проведения земельных аукционов, регистрации прав землепользователей.В соответствии с этим и мы корректируем свою деятельность. Раньше именно Московский земельный комитет (ныне Департамент земельных ресурсов города) контролировал весь технологический процесс. Мы предоставляли участки согласно установленным границам. Ставили земельные участки на кадастровый учет. Регистрировали права на земельные участки. Оформляли договоры аренды.Мы имели и соответствующую информационную базу. А теперь регистрацией прав собственности стала заниматься Федеральная регистрационная служба. В этом году мы передали Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости функции ведения земельного кадастра.По словам Г. Карпизенкова, сейчас в функции ТОРЗа входит комплекс подготовительных работ. Это утверждение и согласование границ участков, постановка земли на кадастровый учет там, где этого требует законодательство. Далее, составление проектов распорядительных документов. Утвержденные префектом округа договоры аренды земли вместе с кадастровым планом, выданным Роснедвижимостью, в составе пакета документов предоставляются в управление регистрационной службы. То есть, как мы видим, процесс технологически заметно осложнился. Вместо одной конторы теперь придется посещать три.При этом Геннадий Михайлович подчеркнул, что ныне федеральные структуры контролируют все вопросы, связанные с постановкой на кадастровый учет.– В этой связи у меня возникает вопрос. А стоит ли осуществлять столь серьезную с технологической точки зрения процедуру, если речь идет о временных объектах? Это, к примеру, павильоны, палатки, киоски. Даже если земельный участок предоставляется под гараж (металлический тент) на срок более года, его нужно поставить на кадастровый учет. Потом надо получить кадастровый план и далее – зарегистрировать договор. Это же весьма трудоемкая работа.Представьте, ко мне приходит ветеран, инвалид войны, и просит предоставить участок земли для установки гаража. На этот счет есть конкретные регламенты, разработанные правительством Москвы. Но ТОРЗ обязан инициировать процедуру постановки и этого участка на кадастровый учет, если у заявителя нет средств выделить сумму из бюджета и оплатить работу геодезистов. Верно ли это? Зачем федеральному кадастру нужны сведения об этом гараже или небольшом киоске? Мне думается, описанную мною процедуру для временных объектов можно упростить. Я уверен, что оптимальное решение будет найдено.[i][b]Их знали только в лицо[/b][/i]Деятельность такой организации, как ТОРЗ, для многих москвичей – загадка за семью печатями. В самом деле, что же это всетаки за предприятие? Как оно функционирует? В столице земельно-имущественными отношениями ведает Департамент земельных ресурсов правительства Москвы. В его подчинении находится десять территориально-окружных объединений. Среди них и наши сегодняшние герои – сотрудники ТОРЗа ЮЗАО.По сообщению начальника ТОРЗа Геннадия Карпизенкова, чуть ли не основной на сегодня он считает работу службы одного окна. Потому что именно с сотрудниками этой службы впервые сталкивается клиент, подающий заявку на оформление договора аренды земельного участка или выкупа земли в собственность, приобретения права на аренду земельного участка и пр. Кстати, только в ЮЗАО документы можно сдать как в самом ТОРЗе, так и в информационном центре префектуры.Причем специалист, работающий в префектуре, не только принимает документы, но и при необходимости в состоянии дать консультацию по поводу оформления земли в собственность.Управление регулирования землепользования ТОРЗа готовит планы границ земельных участков для процедуры согласования в различных инстанциях (далее эти границы утверждает окружная земельная комиссия). Формирует блок вопросов, связанных с постановкой на кадастровый учет, предоставляет информацию о сформированных земельных участках. Затем документы утверждаются в префектуре.Наконец, решение принято. Документы отправляются в Управление договоров аренды ТОРЗа. Это сама по себе сложная экспертная работа. Нужно решать целый комплекс экономических, юридических и прочих задач. В ТОРЗе действует геодезическая служба. Отдел экономики контролирует арендные и прочие платежи.Юридический сектор ТОРЗа – служба, действующая на переднем крае. В ее функции входит, кроме прочего, защита интересов города в арбитражных судах. Например, округ столкнулся с таким фактом (впрочем, это случалось и в других столичных округах). Владельцы земельных участков, на которых располагались временные торговые павильоны, стали сдавать свои торговые точки под игровые автоматы. Ап, и минимаркет превращался в мини-казино! Таких участков оказалось около ста. По решению префектуры ТОРЗ потребовал от арендаторов заняться заявленной торговой деятельностью и в большинстве случаев разрешенное использование земли было восстановлено. Участки же «отказников» освобождаются по суду.– Мы занимаемся достаточно сложной работой, – сказал напоследок Геннадий Карпизенков. – На первый взгляд это сугубо бумажная деятельность. Но по сути, ТОРЗ находится в самой гуще живого рыночного процесса. Без четкого соблюдения прав в сфере земельных отношений рыночные отношения не построишь. Столица – локомотив рыночной экономики страны. Мы не вправе тормозить движение этого поезда. Из этого в нашей работе и исходим.[b]СПРАВКА «ВМ»[/b][i]Территория Юго-Западного административного округа Москвы составляет 11136 га, или 111,7 кв. км. Численность населения – 1,176 миллиона человек. Более семи тысяч га (63 процента площади ЮЗАО) – застроенные земли. 951 гектар находится под дорогами и проездами. Протяженность 240 улиц и переулков округа составляет 350 км. На юго-западе столицы нет крупных промышленных производств. 28 фабрик и заводов округа – предприятия пищевой и легкой промышленности. В ЮЗАО располагается 71 научный институт Российской академии наук.[/i]