Тонкая настройка правительства

Сегодня Госдума утвердила кандидатуру Виктора Зубкова на пост премьера[b]После своего утверждения новый премьер в течение недели обязан представить президенту структуру своего кабинета, а затем выдвинуть на согласование с гарантом кандидатуры министров. Естественный вопрос: ждут ли нас сенсации, сравнимые с непредсказуемым взлетом самого Зубкова?[/b]Есть две четко обозначенные позиции. Уже как бы стоя на пороге своего кабинета, уходящий премьер выразил пожелание, чтобы костяк его правительства продолжал работать и впредь, при новом начальнике. Притом что Владимир Путин, принимая отставку Фрадкова, заговорил о создании более адекватной текущему моменту системы управления. Совместимы ли такие, в чем-то противоречащие одно другому, утверждения? Проще ответить какой-нибудь предельно обтекаемой формулировкой – типа «время покажет».Но парадокс ситуации в том, что, с одной стороны, вряд ли следует идти на совсем уж радикальную перестройку и перекройку правительства накануне выборов. Любая коренная реформа неминуемо приведет к паузам в практической деятельности власти, а это не самое лучшее средство консолидации общества накануне двухступенчатого голосования. Но с другой стороны – если ничего не менять, то зачем было уже сейчас отправлять в отставку Фрадкова, который худо-бедно держал ситуацию в кабинете под контролем, поддерживал исполнительскую дисциплину министров и не допускал открытой конфронтации условных крыльев – либералов и державников.Понятно, что во всех преобразованиях последнее слово остается за президентом. В частности, министры, входящие в силовой блок, сохранят свои портфели. Во-первых, их назначение – это прерогатива президента, который не выказывал недовольства их деятельностью. А во-вторых, их отставка не является первостатейным избирательным ресурсом. Есть несравненно более сильные социальные раздражители.Между тем сам кандидат в премьеры держался на своей премьере в Госдуме достаточно решительно: «Структурные изменения будут обязательно, и кадровый состав тоже будем смотреть… Структура правительства, я считаю, несовершенна, административная реформа проведена не очень эффективно».Как говорится, привет Дмитрию Козаку, инициатору не доведенного до совершенства разделения структур правительства на министерства, которые разрабатывают теорию, агентства, реально распределяющие бюджет, и службы, призванные контролировать профильные ведомства, но фактически лишенные необходимых для такой миссии самостоятельности и независимости.И вопрос стоял фактически ребром: либо свести плоды прежней административной реформы на нет, либо довести все до ума, создав уже в рамках каждого министерского куста свою систему контроля, сдержек и противовесов.Теперь административная реформа объявляется незавершенной, что дает надежду на ее настройку. Тем более что о структурных преобразованиях на социально-экономическом фланге говорят достаточно давно. В частности, уже в ходе первых консультаций Виктора Зубкова с парламентскими фракциями речь вновь зашла о возможном разделении Минздравсоцразвития, вотчины не самого популярного министра – Михаила Зурабова. Самого Зурабова, ставшего притчей во языцех, если и отправят в отставку, то ближе к выборам, когда такая забота о благе пенсионеров будет выглядеть незабываемой.После последней поездки президента на Дальний Восток и его явного недовольства положением отечественных рыбаков вполне может возродиться министерство рыболовства. А Минпромэнерго предлагают опять же распарить на Минпром и Минэнерго. Но в последнем случае реформе может помешать наша неласковая зима, накануне которой не рекомендуется трогать ведомства, имеющие хоть какое-то отношение к отоплению.По опыту предыдущей работы новому премьеру, безусловно, ближе деятельность Минфина и Минэкономразвития. Но хоть Алексей Кудрин и пококетничал с журналистами («может быть, в понедельник будет другой министр финансов»), отставка ему вряд ли грозит.А вот судьба Германа Грефа, почти открытого оппонента Фрадкова, давно под вопросом.Сначала его сватали на пост главы олимпийской госкорпорации, а теперь усиленно сплавляют на вакантное место в «Транснефть». Там же многие хотели бы увидеть и шефа Минпромэнерго Виктора Христенко. В конечном итоге оба могут возглавить растущие госкорпорации, а в их кресла молва сажает нынешнего главу Внешторгбанка Андрея Костина и руководителя Экспертного управления президента Аркадия Дворковича, высокого мнения о потенциале которого Путин никогда не скрывал.К слову, отставка Грефа и разделение Минэкономразвития представляются наиболее возможным реформистским шагом, учитывая, что ведомство и так значительно обкарнали, выведя из-под его контроля, в частности, таможню и ряд других служб. И ныне министерство представляется, скорее, центром разработки концепций, чем инструментом практического управления экономикой. К тому же такая смена «воды в аквариуме» может позитивно повлиять и на процесс бесконечных переговоров о вступлении России в ВТО.Да и, конечно, свои посты сохранят все вице-премьеры, ставшие живым олицетворением национальных проектов. К тому же без них просто умрет пьеса «В поисках преемника». А в том, что такая интрига будет подпитываться, нет никаких сомнений.Напомним, что в пятницу на посту премьера Виктора Зубкова хотел видеть 381 депутат Госдумы. Еще 47 человек проголосовало против, 8 воздержались. Столь рекордного результата "за" не было даже при назначении главой правительства Михаила Фрадкова - в марте 2004 за него проголосовало на 29 депутатов меньше.[b]КОММЕНТАРИЙ «ВМ»Константин Затулин – советник мэра Москвы, член партии «Единая Россия»:[/b][i]– Скажу откровенно, полагал, что следующим премьером, станет Сергей Иванов или Дмитрий Медведев. То, что на должность руководителя правительства выдвинут Виктор Зубков, вносит дополнительную интригу в вопрос о президентстве 2008 года.Не думаю, что вопрос о преемственности решен автоматически, в него внесена серьезная новая составляющая. Сегодня Виктор Зубков выглядит вполне возможным кандидатом на пост президента РФ: избрать президентом могут прежде всего, конечно, того, за кем стоит Путин и кому он доверяет. Хотя должен заметить, что в отличие от премьера президент – это фигура значительно в большей степени политическая. И население России надо еще убедить в том, что Зубков, а не кто-либо иной способен быть успешным президентом.Не исключаю, что выдвижение Зубкова связано со слухами о возможности третьего срока президентства Путина. Но только не сразу, а через срок. Ведь Конституцией РФ это не возбраняется.Естественно, при таком подходе к делу Зубков может выглядеть более предпочтительным по анкетным данным кандидатом в президенты, так как его возраст вряд ли позволит ему претендовать более чем на один срок в качестве президента.[/i][b]Павел Медведев, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам (фракция «Единая Россия»):[/b][i]– Я хорошо знаю Виктора Зубкова. Это умный и эффективный управленец очень высокого уровня. За короткий срок он создал новое российское ведомство – Росфинмониторинг, призванное противоборствовать грязным денежным операциям в стране. Причем он организовал работу этого ведомства в то время, когда наша страна находилась в черном списке ФАТФ – Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями. И через короткое время сумел добиться того, что Россию не только исключили из черного списка, но и приняли в члены ФАТФ.Конечно, сейчас множество людей задает себе вопрос: «Почему именно теперь необходима была смена главы кабинета министров?» На мой взгляд, дело в том, что на данном этапе мы присутствуем при первой в истории России легальной и естественной смене власти.Строго в соответствии с буквой и духом Конституции. Естественно, россияне ждут этого события с некоторым напряжением. Президент должен был предпринять этот шаг, чтобы заявить о сохранении политической стабильности в стране и преемственности курса.[/i]