Дело «табак»

Втечение двух недель в Московской городской думе шли заседания комиссий и круглые столы, посвященные теме борьбы с «табачной эпидемией», поразившей нашу страну. Итогом многочисленных совещаний и консультаций стало обращение депутатов МГД к Владимиру Путину и Борису Грызлову, содержащее призыв к правительству и федеральным коллегам не принимать законов, которые противоречили бы Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком, ратифицированной Россией в начале года.[b]По-старому нельзя, по-новому не дают [/b]Поводом для обсуждения послужили два проекта изменений в российский Закон «Об ограничении курения табака», подготовленные в Совете Федерации и в Ленинградской областной думе. Такая активность законодателей вполне понятна: ситуация с ростом употребления табака в России действительно критическая.По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), по курению среди подростков Россия занимает первое место в мире. У нас курят 65 процентов взрослых мужчин и более 30 процентов женщин. По употреблению табака наша страна уступает только США и Китаю.Ежегодно от болезней, вызванных употреблением табака, в России умирают около 400 тысяч человек, и эта цифра имеет устойчивую тенденцию к росту. По сравнению с советским периодом количество курящих среди молодежи выросло в 10 раз.При этом российский Закон «Об ограничении курения табака» является одним из самых мягких в мире. Достаточно сказать, что в нашей стране до сих пор не запрещены сигареты без фильтра.Подсчитано, что только этот факт стоит жизни 80 тысячам россиян в год.Другой основополагающий документ в этой области – «Технический регламент на табачную продукцию», принятый Госдумой в июне прошлого года в первом чтении, – подготовлен при непосредственном участии крупнейших табачных корпораций, которые контролируют 90 процентов российского рынка. В силу этого он практически не содержит положений, направленных на защиту здоровья россиян. В частности, он не предусматривает запрещения надписей на сигаретных пачках типа «мягкие» и «легкие». Давно доказано, что подобный маркетинговый ход провоцирует курильщиков на увеличение ежедневного потребления табака, что ведет к росту заболеваний и смертности среди них.В начале нынешнего года Госдума рассмотрела и приняла закон о ратификации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком (РКБТ). В соответствии с ней Россия взяла на себя вполне определенные обязательства в области борьбы с табаком. Но, как оказалось, положения Конвенции и «Технического регламента на табачную продукцию» настолько не соответствуют друг другу, что существовать в одном правовом пространстве просто не могут.Таким образом, коллизия вокруг антитабачного законодательства перешла в «патовое» состояние. С одной стороны, принять старый вариант технического регламента с учетом ратификации РКБТ Госдума не может, с другой – законодательные инициативы, направленные на осуществление положений, предусмотренных Конвенцией, пока блокируются мощным лобби табачных компаний. В этом положении особенно важна активность депутатов региональных законодательных собраний, которые могут вновь и вновь возвращаться к проблеме, исходя из интересов граждан своих регионов.[b]Что делать с курящим подростком?[/b] Как показывают социальные исследования, наиболее остро ситуация с табакокурением стоит в Москве. Согласно последним исследованиям в столичных школах курят 67,7 процента мальчиков в возрасте 15–17 лет и почти столько же девочек. Это самый высокий показатель по стране! По данным Департамента здравоохранения Москвы, 52 процента беременных женщин в столице курят до самых родов. В столице курят 43 процента врачей, каждая вторая медсестра, каждый третий студент медицинских вузов. Это наиболее вопиющие факты. Сама же проблема, по мнению московских законодателей, стоит значительно шире. Шире, чем ее трактуют депутаты Ленинградской областной думы и Совета Федерации.В Мосгордуме несколько лет координация работы по борьбе с табаком была возложена на председателя Комиссии по культуре Евгения Герасимова. Почему именно Комиссия по культуре? С этим вопросом наш корреспондент обратился к Евгению Владимировичу.– Дело в том, – ответил депутат, – что незадолго до последних выборов в Мосгордуму я возглавил Комиссию по социальной политике, в сферу действия которой попадала и борьба с табаком. В тот момент эта тема была не очень популярна. Возможно, некоторые депутаты опасались браться за нее, дабы не потерять голоса курящих избирателей. Мы же создали группу экспертов, которая смогла разработать основные принципы взаимоотношений курящих и некурящих людей в современном обществе в процессе поэтапного введения запретов на курение в общественных местах, учреждениях и местах массового скопления народа. Эти принципы вполне могут быть отражены в законодательных документах.После выборов 2005 года я возглавил более близкую мне Комиссию по культуре, но и табачный вопрос, можно сказать, «по наследству» остался за мной. Занимаясь им все последние годы, я понял, что проблема носит яркий культурологический характер. Дело в том, что различные программы по борьбе с курением регулярно принимаются по линии здравоохранения, образования, социальной политики, есть отдельные достижения, но в целом ситуация с курением в Москве остается критической. Отсюда вывод – нужна комплексная городская программа, в которой участвовали бы все заинтересованные ведомства, общественные организации, религиозные конфессии, социальные группы. Поэтому первенство комиссии по культуре здесь вполне закономерно.С мнением депутата согласны и эксперты из департаментов образования, здравоохранения, социальной защиты, семейной и молодежной политики, потребительского рынка и сферы услуг Москвы, и представители общественных организаций и религиозных конфессий, которые участвовали в заседаниях комиссий и круглых столах, прошедших в конце сентября – начале октября в Московской городской думе.Например, советник Департамента образования Москвы Татьяна Максимова, которая в недалеком прошлом руководила отделом по работе с несовершеннолетними ГУВД Москвы, рассказывает: – В настоящее время Департамент образования курирует сразу несколько проектов, направленных на борьбу с курением среди школьников. Подобные программы, различные акции неоднократно принимались и проводились по милицейской линии. Однако, к сожалению, практика показывает, что ни одна программа в узких рамках какого-либо одного ведомства ощутимых результатов не дает, необходим комплексный подход.Очень интересно на эту же тему в рамках начавшейся дискуссии выступил представитель общественной организации «Фонд «Столичный кинематографист» Александр Полторак: – Возьмем самый обычный жизненный эпизод: на улице стоит подросток и курит. Что с этим можно сделать? Ответ: ничего. При этом все, кто идет мимо, знают, что продавать ему сигареты запрещено законом.Следовательно, он приобрел их незаконно. Или стащил.Ну и что? Стоит и курит. И даже милиционер у него не может отнять сигарету. Если он, допустим, пьет пиво, то его можно задержать, доставить в милицию, вызвать с родителями на комиссию по делам несовершеннолетних, оштрафовать родителей и так далее. А вот если курит – ничего. Получается, что мы имеем прецедент проявления лицемерия действующего законодательства: продавать нельзя, а курить можно.Согласитесь, такую проблему силами одной узковедомственной программы не решить.[b]«Постепенный» запрет[/b] Итогом обсуждений в комиссиях, которые прошли в Московской городской думе, стало обращение депутатов к председателю правительства Российской Федерации Владимиру Путину и председателю Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации Борису Грызлову.Оно включает предложения к российским законодателям, подготовленные под руководством депутатов различными группами и комиссиями. Среди таких предложений, в частности: - полное исключение табачных компаний из процесса принятия решений по контролю за табакокурением и пресечение постоянных контактов федеральных и региональных властей с представителями табачного бизнеса в форме различных советов при парламентах и министерствах; - исключение из проекта технического регламента по табачной продукции норм, препятствующих борьбе за здоровье россиян; - запрет надписей «легкие», «мягкие» на пачках сигарет; - пятикратное повышение специфической ставки акцизов на табачную продукцию с 2009 года с дополнительным ежегодным повышением цены, пока акцизы не будут составлять 2/3 розничной цены; - введение полного запрета рекламы табачной продукции (включая скрытую рекламу в местах продаж); - введение требования черно-белых предупредительных надписей, составляющих около 50% поверхности сигаретной пачки; - введение полного запрета курения в закрытых помещениях и местах массового скопления людей.Комментируя последний пункт, Евгений Герасимов пояснил нашему корреспонденту: – Я бы хотел четко объяснить нашу позицию в этом вопросе: мы категорически против мер в советском стиле: с такого-то числа курение запрещено там-то и тамто. Вся наша история показывает, что такие запреты ничего не дают. Конвенция подразумевает постепенный переход к полному запрету курения в общественных местах в течение 3–5 лет. Так, как это делалось во Франции, Германии и других европейских странах. За отпущенное время необходимо предусмотреть отведение и оборудование мест для курения, дабы не ущемлять права курящих. Мы не тешим себя иллюзией полностью отучить заядлых курильщиков от этой привычки. Однако опросы общественного мнения показывают, что 80 процентов курящих постоянно находятся в пограничном состоянии: «бросить – не бросить». Если им создать некоторые трудности, такие, например, как требование не курить в самолете, многие достаточно легко отказываются от курения.Кроме обращения к правительству и Государственной думе в Комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья обсудили ряд предложений по улучшению данной ситуации в рамках полномочий Мосгордумы. В частности, подготовлено письмо руководству метрополитена, обращающее внимание последнего на то, что в переходах станций московского метро до сих пор очень много рекламы табачной продукции. Комиссия решила также поддержать инициативу Союза ректоров вузов Москвы, который запретил курение на территории своих университетов и институтов. Кроме того, готовится ряд предложений к московскому правительству, суть которых сводится к тому, чтобы полностью запретить курение в кафе, ресторанах и других предприятиях общественного питании столицы.