Какова ситуация с защитой прав детей в столице

ВЧЕРА, 1 июня, отмечался Международный день защиты детей. Во все времена прокуратура уделяла особое внимание соблюдению законности в отношении несовершеннолетних граждан. В каждой из 35 межрайонных прокуратур и 10 прокуратур административных округов есть специальный сотрудник, на которого возложены обязанности по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, а в прокуратуре Москвы работает отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних.Об этом направлении деятельности беседа с [b]заместителем прокурора столицы Алексеем ГРИГОРЬЕВЫМ.– Алексей Алексеевич, какова ситуация с защитой прав детей в столице, о чем свидетельствует статистика?[/b]– За четыре месяца несовершеннолетними совершено 543 преступления – на 7,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Кроме того, в 2009 году зарегистрировано три случая причинения тяжкого вреда здоровью (за аналогичный период прошлого года – 11).Наблюдается тенденция к снижению числа краж, разбоев, грабежей. Несовершеннолетними, с участием взрослых, совершено 98 преступлений, в прошлом году – 130.Однако при этом отмечен небольшой рост убийств, совершенных подростками: с пяти до восьми. Так что ни о каком успокоении говорить не приходится. И вообще, статистика – очень условная оценка ситуации. Кроме того, нельзя забывать, что за каждой цифрой – судьба маленького гражданина, его, а в какой-то степени и наше с вами будущее.[b]– Что больше всего тревожит, какие проблемы сегодня вышли на первый план в сравнении с тем, что было десять-пятнадцать лет назад?[/b]– Основная проблема – совершение правонарушений в отношении детей, а также совершение преступлений самими несовершеннолетними, что в основном связано с их безнадзорностью и незанятостью. Круг общения подростка – семья и школа, то есть те места, где подросток проводит большее количество времени.Если ребенок попадает в асоциальную среду, то стать правопослушным гражданином, найти себя в жизни ему бывает очень сложно. Поэтому те подростки, которые живут в неблагополучных семьях, нуждаются и в опеке, и в защите. Кроме того, немаловажная роль отводится образовательным учреждениям, в частности, по выявлению таких детей, оказанию влияния на родителей, выяснению взаимоотношений между родителями и ребенком.[b]– Как показывает практика, даже благополучие в семье может оказаться обманчивым, иллюзорным. Пример тому – недавний случай с ребенком, усыновленным хорошей, материально обеспеченной семьей. Телевидение и газеты подробнейшим образом описывали тот случай. Подведите итог: что же все-таки случилось?[/b]– В марте 2009 года несовершеннолетний Глеб Агеев был доставлен в Детскую городскую клиническую больницу № 9 с телесными повреждениями и ожогами. По этому факту ОВД Ленинского муниципального района Московской области возбуждено уголовное дело, которое находится в производстве ГСУ ГУВД по Московской области.Мы изучали обстоятельства этой истории. Однозначно можно сказать, что в данном случае налицо неправильная работа органа опеки и попечительства, на который законом возложена обязанность по контролю условий жизни и воспитания ребенка. По результатам проведенной прокуратурой Московской области проверки несколько должностных лиц освобождены от занимаемых должностей.Дети же – Глеб и его сестра Полина, отобраны у приемных родителей в соответствии с действующим законодательством. Сейчас они находятся в государственном учреждении, в суде рассматривается иск об отмене усыновления.Прокурором, принимающим участие в рассмотрении дела, заявлено ходатайство о запрете передачи детей приемным родителям Агеевым до рассмотрения дела по существу и до вступления решения суда в законную силу. Защиту прав и законных интересов детей осуществляет орган опеки и попечительства Москвы, рассмотрение иска также контролируется.[b]– Усыновленные дети в Москве не редкость. А насколько часто наши дети усыновляются иностранцами и как они приживаются в семьях? Каким образом можно «тестировать» родителей?[/b]– Семейный кодекс РФ отдает приоритет при усыновлении российским гражданам, постоянно проживающим на территории нашего государства. Иностранные граждане также могут усыновить российских детей только по истечении трех месяцев со дня их постановки на учет независимо от возраста детей и состояния их здоровья. Этот порядок усыновления распространяется и на российских граждан, постоянно проживающих за границей.Статистика по усыновлению детей российскими гражданами выглядят следующим образом: 2004 год – 458, 2005 год – 532, 2006 год – 406, 2007 год – 570, 2008 год – 410.А вот какова статистика усыновлений иностранными гражданами. В 2004 году усыновлены 386 детей, в 2005 году – 347, в 2006 году – 310, в 2007 году – 172, в 2008 году – 226.Как видите, наибольшее число детей усыновляют граждане России.При передаче ребенка на усыновление российским гражданам особая роль отводится органам опеки и попечительства. Составляется акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка. А для защиты прав детей орган опеки и попечительства по месту жительства ведет контроль за условиями его жизни и воспитания. Контрольное обследование проводится ежегодно, в течение первых трех лет после усыновления.Необходимость проведения контрольных обследований по истечении трех лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией. Оно проводится непосредственно с сохранением тайны усыновления. По результатам обследования специалист по охране детства составляет отчет, в котором должны быть отражены условия жизни и воспитания усыновленного ребенка.[b]– Нет ли ощущения, что порой детьми просто торгуют? Во всяком случае, печальные примеры гибели наших малышей, усыновленных американскими семьями, заставляют об этом задуматься.[/b]– Законодательство не предусматривает проведение психолого-психиатрической экспертизы кандидатов в усыновители. Между тем такое исследование может показать, насколько конкретный человек склонен к жестокости, насилию, как быстро он адаптируется в критических условиях, способен ли управлять эмоциями и, как следствие, готов ли к воспитанию ребенка. Решающая роль отводится органам опеки и попечительства, которые дают свою комплексную оценку каждой конкретной семье. И, на мой взгляд, следовало бы ужесточить контроль за соискателями, а не ограничиваться формальными документами.[b]– Как проводится работа с неблагополучными семьями?[/b]– Работа с неблагополучными семьями является главной задачей органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Изъятие ребенка из семьи и помещение его в государственное учреждение представляется как крайняя мера. К ней прибегают только в тех случаях, когда нахождение в семье угрожает жизни и здоровью ребенка.Выявление семей, находящихся в социально опасном положении, – важный этап предупреждения преступлений и правонарушений несовершеннолетних. И основные задачи комиссий по делам несовершеннолетних – защита прав и законных интересов детей, устранение причин и условий, приводящих к их безнадзорности и совершению ими правонарушений.[b]– Сколько родителей за последний год лишены родительских прав, сколько семей находится под контролем милиции и прокуратуры?[/b]– В 2008 году судами удовлетворено 2085 требований о лишении родительских прав. Все дети, родители которых лишены родительских прав, устроены на полное государственное обеспечение (в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, учреждения социальной защиты населения). В некоторых случаях они переданы в семьи – под опеку, попечительство, усыновление, в приемную семью.Защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, переданных в государственные учреждения, осуществляет администрация данных учреждений, которая является их законным представителем.Органами прокуратуры проводятся проверки деятельности государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае выявления нарушений принимаются меры прокурорского реагирования с целью восстановления нарушенных прав.По всем поступающим в органы прокуратуры обращениям граждан, а также общественных организаций, по публикациям в средствах массовой информации и иным сведениям о нарушениях прав несовершеннолетних проводятся проверки. По их результатам принимаются меры прокурорского реагирования для восстановления нарушенных прав детей.[b]– Сказывается ли кризис на ухудшении положения детей?[/b]– Кризис, конечно, касается не только взрослых. Разумеется, очень многое зависит от благополучия в семьях, их финансового достатка… Но учреждения, в которых дети находятся на полном государственном обеспечении, финансируются в полном объеме, их финансовое положение не изменилось. Расходы на социальную сферу, а также на различные программы, связанные с детьми, не сокращаются.[b]– Не пора ли проводить проверку прошлого педагогов: не замечались ли они раньше в проявлениях педофилии?[/b]– В 2007–2009 гг. органами прокуратуры проведены 52 проверки по фактам ненадлежащих действий педагогов и воспитателей в отношении детей. В семи случаях возбуждены уголовные дела, по трем фактам материалы направлены в судебные органы для осуществления уголовного преследования. Согласно требованиям Закона Российской Федерации «Об образовании» дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся.Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся не допускается.Трудовой кодекс РФ не предусматривает истребование сведений о судимости при приеме на работу в образовательное учреждение. Однако ст. 65 Трудового кодекса РФ содержит положения о том, что в отдельных случаях, с учетом специфики предстоящей работы, данным кодексом или иными федеральными законами, указами президента Российской Федерации и постановлениями правительства Российской Федерации может предусматриваться предъявление при заключении трудового договора дополнительных документов.[b]– Нужно ли вводить какие-то дополнительные меры в УПК и УК, чтобы усилить защиту детей от насильников и недобросовестных родителей?[/b]– Прокурорами постоянно анализируется действующее законодательство. В Московскую городскую думу направляются соответствующие предложения об изменении законодательства с целью внесения в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона в порядке законодательной инициативы.Однако практика применения уголовного законодательства показывает, что одно лишь ужесточение наказания не может привести к снижению преступности. Залогом эффективной борьбы с преступностью является консолидация усилий различных институтов гражданского общества. А задачей правоохранительных органов является своевременное выявление детей, нуждающихся в защите, принятие мер к тому, чтобы ни одно преступление в отношении ребенка не осталось безнаказанным. Добиться принятия всех предусмотренных законом мер по защите прав и законных интересов ребенка – приоритетная задача сотрудников прокуратуры.[b]ЧИТАЕМ ВМЕСТЕ[i]Должны ли кандидаты в усыновители проходить психологопсихиатрическую экспертизу?[/i]Александр СЕМЕННИКОВ, депутат Мосгордумы:[/b][i]– Усыновление – это очень серьезный вопрос. Я считаю, будущие родители должны проходить подготовку перед усыновлением – специальные тренинги для будущих родителей, где объясняют, как ребенок ведет себя в той или иной ситуации, как самим родителям вести себя с ним, и формируют более полное представление о ребенке.[/i]