Страна под кайфом

Накануне Международного дня борьбы с наркоманией глава ФСКН Виктор ИВАНОВ сделал ряд заявлений в российском парламенте и перед журналистами. Главное из них – уровень наркотизации россиян серьезно угрожает национальной безопасности, и, несмотря на предпринимаемые правительством меры, уровень наркотизации населения в России близится к критическому.Виктор Иванов постарался предельно четко обозначить комплекс дальнейших мер ФСКН, направленных на борьбу с наркоугрозой и оздоровление наркоситуации в стране.[b]Тенденция роста[/b]Директор наркополиции указал на тот факт, что при общем существенном падении в последние годы преступности количество пресеченных наркопреступлений имело неуклонную тенденцию к росту, достигнув цифры в 222 тысячи преступлений и свыше 100 тысяч лиц, привлеченных к ответственности в 2010 году.Противодействие незаконному обороту наркотиков к настоящему времени четко выстроилось по четырем базовым направлениям, обусловленным необходимостью слома базовых факторов воспроизводства наркомании в Российской Федерации: оперативно-полицейское, антинаркотическая дипломатия, социальная реабилитация и ресоциализация, госрегулирование.Важным направлением работы полиции Иванов назвал уничтожение локальных наркорынков в регионах путем ликвидации дистрибутивных сбытовых сетей. «Именно здесь, на локальном уровне, и работает главный и самый мощный фактор воспроизводства наркомании – это уличное или дворовое распространение наркотиков преимущественно самими же наркопотребителями, так называемыми «бегунками», – пояснил директор ФСКН.В условиях, когда в России нет юридически закрепленного механизма мотивации наркозависимых сбытчиков к своему излечению, они же и являются базовым элементом воспроизводства себе подобных.Число молодых людей, отбывающих наказание за наркопреступления в местах лишения свободы, по сравнению с 2005 годом увеличилось вдвое, а в целом каждый восьмой заключенный в настоящее время осужден по наркостатьям.Количество преступников из числа наркопотребителей, изолированных от общества по решению суда, за этот же период времени увеличилось более чем в два раза. В итоге в мегаполисах каждый третий приговор выносится судами по расследованным наркопреступлениям, а в общем объеме пресеченных правонарушений они занимают третье место после краж и экономических преступлений.– Совершенно очевидно, что это свидетельствует о повышении интенсивности реализации полицейской функции государства, однако возникает вопрос: сколько еще надо привлечь к ответственности и посадить преступивших закон людей, в основе своей молодых? Двести, триста тысяч или полмиллиона? Представляется, что по этой линии мы достигли естественных пределов роста и здесь необходимо выходить на принципиально новые механизмы массовой социальной работы и базовой профилактики в виде опережающего развития образования, спорта, досуга молодежи, – считает глава ФСКН.Он также обратил внимание на то, что наркобизнес изощренно выстраивает инфраструктуру распространения наркотиков в учреждениях досуга молодежи, прежде всего в ночных клубах и на дискотеках, – через рядовых наркопотребителей.Наряду с мерами уголовной ответственности за организацию распространения наркотиков в местах массового досуга, ФСКН выступает за усиление ответственности юридических лиц как за употребление наркотиков в развлекательных учреждениях, так и за нахождение там посетителей в наркотическом опьянении, считает нужным активизировать в этом направлении работу органов по делам молодежи.[b]Высокое давление[/b]– Ключевым фактором наркодавления и воспроизводства наркомании является внешняя наркоагрессия. Прежде всего речь идет о «колоссальном давлении на Россию опиатов, а в последнее время и гашиша афганского происхождения. Афганистан, – отмечает глава ФСКН, – продолжает оставаться главным источником и центральным звеном глобальной наркоиндустрии, и, к сожалению, действенных границ между Россией и этим наркогосударством практически нет.То же самое касается и контрабанды в Россию преимущественно из европейских стран синтетических наркотиков и кокаина, перехват которого ежегодно растет на 30 процентов.В основе устойчивого существования этого фактора воспроизводства наркомании лежит крайняя разобщенность мирового сообщества и отсутствие единой стратегии по ликвидации глобальных наркотрафиков, считает глава ФСКН. На примере Афганистана это особенно хорошо видно.– В связи с этим нам в последние три года пришлось фактически с нуля создать это новое направление антинаркотической дипломатии, – продолжает он. – В начале прошлого года мировому сообществу был предложен не только оригинальный анализ причин афганского наркопроизводства, но и конкретный план ликвидации афганского наркопроизводства «Радуга-2». Впервые этот план был заявлен на заседании Совета Россия–НАТО в Брюсселе в марте прошлого года, далее – в Европарламенте в апреле и затем на всех ведущих международных антинаркотических площадках.Главным успехом директор ФСКН назвал российское влияние на европейских политиков, в результате чего в декабре прошлого года Европарламентом была принята новая стратегия Евросоюза по Афганистану, где были поддержаны все основные положения российского плана, включая предложения о создании специального агентства по ликвидации афганского наркопроизводства в пятилетний срок. В ближайшее время планируется продвинуть создание такого российско-европейского агентства.Действенным инструментом в сфере антинаркотической дипломатии стала деятельность рабочей группы по противодействию незаконному обороту наркотиков в рамках двухсторонней российско-американской президентской комиссии.Зримым результатом, по информации Иванова, явилось проведение пяти совместных операций в Афганистане.– Ключевым регионом, на котором должны быть сегодня не просто сконцентрированы, но и в срочном порядке мобилизованы все государственные силы России, является Центральная Азия. С точки зрения наркотрафика, Центральная Азия для Российской Федерации становится тем же, чем Мексика для США, что несет прямую угрозу самому существованию России, – подчеркнул глава ФСКН.[b]Нужен прорыв в дипломатии[/b]Продолжая эту тему, Иванов рассказал о создании «абсолютно нового механизма» участия российского бюджета в поддержке деятельности зарубежных антинаркотических ведомств на путях транзита наркотиков в Россию. 16 марта этого года в Бишкеке подписан соответствующих протокол о финансовой и технической помощи Государственной службе по контролю наркотиков Кыргызстана. «Это – без преувеличения – прорыв. Однако этого абсолютно недостаточно. Необходима принципиально новая центрально-азиатская политика с задействованием всех возможностей России и с серьезными инвестициями в регион», – заявил он.Предметом российской антинаркотической дипломатии и безопасности являются два глобальных транснациональных наркотрафика – кокаиновый и героиновый. «Именно два этих трафика буквально оплетают земной шар, являясь в последние десять лет фундаментальным фактором не только подрыва здоровья людей, но и экономической, политической и военной дестабилизации государств и целых регионов», – подчеркнул Иванов.Наибольшую опасность для России представляет афганский глобальный наркотрафик, обеспечивающий процесс интенсивной картелизации организованных преступных группировок Центральной Азии и их сращивание с реальной политикой в регионе.– В октябре текущего года исполнится ровно 10 лет с начала военной операции США и НАТО в Афганистане, – напомнил директор ФСКН. – Этот своеобразный юбилей требует серьезной оценки того, что, собственно, произошло за этот период в Афганистане и продолжает происходить в этой многострадальной стране.[b]НАТО без наркотиков?[/b]Одновременно осуществляется интенсивная милитаризация Афганистана.Девять лет назад в этой стране не было ни одного иностранного солдата, теперь – почти полторы сотни тысяч иностранных военных, не считая 70 тысяч вооруженных сотрудников частных военных компаний. Эта армада расположена на нескольких десятках военных баз.Иванов заметил, что, согласно заявлению бывшего советника президента США по национальной безопасности Джеймса Джонса, подтвержденного оценкой директора ЦРУ Леона Панетты, в Афганистане в позапрошлом году находилось не более 100 боевиков АльКаиды, которым, собственно, и противостоят иностранные легионы численностью свыше 200 тысяч иностранных хорошо вооруженных воинов.Нескончаемые боестолкновения на сельхозтерриториях, трассах транспортировки сельхозпродукции ликвидировали, по словам Виктора Петровича, необходимые условия для выращивания и реализации сельхозкультур. Культивация же опиумного мака в этих условиях объективно является единственной альтернативой.– Таким образом, самая высокая концентрация вооруженных сил НАТО в мире за пределами североатлантического региона мирно уживается и сосуществует с самой высокой концентрацией плантаций опиумного мака, что ставит под сомнение не только антитеррористическую миссию, но и позволяет говорить о ее катастрофических гуманитарных последствиях. Более того, три года назад Афганистан вышел на первое место в мире и по производству гашиша, значительно опередив Марокко. Только на российском направлении за это время объемы поставляемого афганского гашиша выросли в 12 раз, – указал Иванов. – Как вывод: говоря о десятилетнем юбилее – главным, наиболее заметным его итогом стал тот неоспоримый факт, что Афганистан, находящийся в зоне ответственности и патроната Международных сил содействия безопасности под руководством НАТО, произвел беспрецедентный объем наркотиков в Центральной Азии, обеспечив тем самым инвестиции в организованную преступность на сумму почти 1 трлн долларов.Благодаря настойчивости России в повестку состоявшегося в Довилле саммита «большой восьмерки» была включена и обсуждалась на министерском уровне проблема глобальных наркотрафиков.По его мнению, сама глобальная природа наркотрафиков требует задействования в полной мере механизмов ООН, прежде всего – ее Совета Безопасности.Первый шаг в этом направлении уже сделан – в феврале этого года Совет глав государств ОДКБ принял серьезное заявление, зафиксировав, что распространение афганских наркотиков представляет угрозу международному миру и безопасности, и призвал Совет Безопасности ООН рассмотреть вопрос о квалификации наркопроизводства в Афганистане как угрозу международному миру и безопасности.[b]Снять ломку – этого мало![/b]Говоря об организации целостной национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых, Иванов отметил, что «сегодня помощь наркозависимым в лучшем случае сводится преимущественно к чисто медицинскому вмешательству – прежде всего снятию ломки и детоксикации организма в наркодиспансерах. При этом, к сожалению, система наркологических центров, существующая сегодня вне системы комплексной реабилитации и ресоциализации, работает во многом в режиме вспомоществования самим наркоманам».Об этом свидетельствует статистика, отражающая лишь два процента снятых с учета в связи с выздоровлением от всех прошедших курс лечения в наркологическом учреждении.Основные организационные, управленческие и финансовые ресурсы сосредоточены на обеспечении именно узких медицинских задач, по существу – детоксикации, в то время как в мировой практике за медицинскими мероприятиями (детоксикацией и лечением психопатологических расстройств) следует система реабилитации с прохождением специальных программ в реабилитационных центрах в течение полугода-года.Это крайне важно для закрепления навыков здорового образа жизни и обеспечения ресоциализации, с одной стороны, а с другой – для обеспечения в качестве необходимой страховки дистанцирования бывшего недавнего наркопотребителя от привычного ему наркотического эрзацсоциума.Виктор Иванов также заявил о необходимости ликвидации распространения так называемой лекарственно-аптечной наркомании, старт которой был дан в 1999 году, после отмены рецептурного порядка отпуска некоторых кодеиносодержащих препаратов, а затем в 2003 году, когда рецептурный отпуск всего ряда кодеиносодержащих препаратов был вовсе отменен.Объемы реализации этих широко рекламируемых через СМИ препаратов возрос за последние годы в десятки раз, породив эпидемический характер роста дезоморфиновых наркоманов, сообщил он. «Более того, рост продаж кодеиносодержащих препаратов абсолютно коррелируется с ростом числа ежегодно ликвидируемых нами наркопритонов, занятых переработкой этих лекарств в дезоморфин, преимущественно в квартирном секторе, – отметил глава ФСКН. – В прошлом же году сигналы SOS подали руководители уже 73 субъектов Федерации, поставив вопрос о незамедлительном установлении жесткого контроля над продажей кодеиносодержащих препаратов».[b]Новая модель[/b]При этом глава ФСКН уверен, что в Российской Федерации созданы доктринальные, концептуальные, законодательные и иные предпосылки для развертывания полномасштабной антинаркотической работы.В рамках разработки государственной программы «Противодействие незаконному обороту наркотиков» проработаны ключевые направления, созданы и действуют механизмы противодействия незаконному обороту наркотиков и сокращению спроса на них.Иванову представляется целесообразным в экспериментальном режиме отработать Национальную антинаркотическую модель на региональном уровне с опорой на сеть центров социальной реабилитации их поддержки и контроля в рамках государственно-общественного партнерства. «Наша задача – в течение года отработать типовые модели и в целом создать на федеральном уровне новую Национальную антинаркотическую модель», – считает он.По мнению главы ФСКН, следует разработать единый системный закон в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств – речь идет, сказал он, о создании своего рода Антинаркотического кодекса Российской Федерации.Комментируя трагический случай в Красноярске, где водитель-наркоман сбил шестерых человек, Иванов заявил о необходимости ужесточения ответственности за употребление наркотиков. «Случай в Красноярске показывает, что наркозависимые опасны для общества. А мы наказываем штрафом в 600 рублей (за появление в общественном месте в состоянии наркотического опьянения). То есть общество выявляет, штрафует и отпускает, уповая на затуманенный разум наркомана», – пояснил глава ФСКН Иванов. По его мнению, «логика должна быть нацелена на то, чтобы, пока наркоман не совершил преступления, направить его на лечение».У наркомана должна быть альтернатива – тюремное заключение или добровольно принятое решение в процессуальном порядке о лечении, убежден глава ФСКН.Иванов сообщил, что возглавляемая им федеральная служба предлагает ввести административную ответственность за хранение допинговых средств. «В прошлом году мы заключили с Минспорта соглашение по этому вопросу. Возбужден целый ряд уголовных дел, когда применялись и распространялись допинги для спортсменов. Эта работа началась. Она требует соответствующего дополнительного правового оформления и модернизации законодательства», – подчеркнул директор.Он отметил, что ФСКН с Минспортом подготовила и внесла в Госдуму законопроект о внесении изменений в Административный кодекс, где предполагается применять такие же меры административной ответственности, как применяются к наркотикам – за хранение допинговых веществ с целью и без цели их распространения.[b]Год спустя[/b]– За последние три года нам удалось в результате целенаправленной совместной работы выйти на решения по формированию современной системы противодействия наркомании. Серьезным этапом стало заседание Совета безопасности Российской Федерации 8 сентября 2009 года, в решениях которого были очерчены основные проблемы и пути их решения, – подчеркнул Иванов.Ровно год назад Указом Президента Российской Федерации № 690 впервые в нашей стране была утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.В настоящее время в соответствии с Распоряжением правительства Российской Федерации идет разработка Государственной программы противодействия незаконному обороту наркотиков, нацеленной на кардинальное снижение спроса на наркотики и развитие системы медицинской и социальной реабилитации больных наркоманией, – отметил он.[b]Справка «ВМ»[/b][i]Официальные данные ООН свидетельствуют о том, что с момента начала операции «Несокрушимая свобода», 7 октября 2001 года, объем производимого в Афганистане героина вырос в десятки раз, сделав эту страну абсолютным монополистом по производству этого смертоносного наркотика. Более 90 процентов всего героина в мире сегодня производится именно в Афганистане.[/i][b]Справка «ВМ»ПОЛНАЯ СТАТИСТИКА АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИИ В 2010‒2011 ГОДАХ.[/b][i]- Основные усилия правоохранительных органов были направлены на пресечение каналов крупных оптовых поставок и сбыта наркотиков. Таковых пресечено 9830, причем абсолютно во всех субъектах Федерации (на долю ФСКН – 89 процентов).- Всего за 2010 год пресечено более 220 тыс. преступлений, из них более 150 тыс. тяжких и особо тяжких, пресечено почти 16 тыс. преступлений – в организованных формах. Ликвидировано 45 преступных сообществ и более 1 тыс. организованных преступных групп.- Одним из примеров преступных сообществ является ликвидация в Башкортостане преступного сообщества, занимавшегося сбытом афганского героина и состоявшего из 5 преступных группировок. В общей сложности привлечено к уголовной ответственности 95 человек.- Ликвидировано 6,5 тыс. наркопритонов, почти 4,5 тыс. кустарных лабораторий и 43 специально оборудованных подпольных лаборатории.- Всего изъято из незаконного оборота более 46 тонн наркотических средств (из них 33 тонны, то есть 72 процента, изъято ФСКН).[/i]