Кто оценит милицию?

В то время как вся страна весьма эмоционально обсуждает проблему грядущего переименования милиции в полицию, на очередном заседании столичного правительства принята новая городская Комплексная программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе на 2011– 2015 годы. Работа эта ведется в Москве уже не первый год, и результаты ее на первый взгляд достаточно неплохи: по данным Управления координации деятельности по обеспечению безопасности города, количество убийств и покушений в столице снизилось за четыре года почти в два раза. На 26% уменьшилось количество грабежей, на 35% – разбойных нападений и на 6% – изнасилований.Тем не менее та же статистика свидетельствует и об обратном – работу милиции москвичи, мягко сказать, не замечают. По данным опросов, уровень доверия к милиции составляет 25–30% от общего числа населения в городе. Это не так плохо, тем более что благодаря все той же комплексной профилактике правонарушений, борьбе с преступностью и обеспечению безопасности граждан вера населения в правоохранительные органы из года в год повышается на 1–2%.О причинах этого парадокса нам рассказала [b]председатель Комиссии МГД по безопасности Инна Святенко (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»).– Инна Юрьевна, так всетаки эффективен ли «программный» метод борьбы с преступностью в городе?[/b]– Четырехлетняя работа по реализации закона Москвы о Комплексной программе на 2006–2010 годы позволила выработать эффективный механизм взаимодействия законодательной и исполнительной властей города в такой важнейшей сфере, как обеспечение безопасности города и населения.За этот период создана уникальная, не имеющая на федеральном уровне аналогов нормативная правовая база профилактики правонарушений. Считаю, это сделано именно благодаря постоянной совместной работе Комиссии по безопасности Московской городской Думы с органами исполнительной власти, позволяющей видеть последствия принятия законодательных актов в сфере обеспечения безопасности и оперативно работать над их совершенствованием.Оценивая предварительные итоги реализации мероприятий Комплексной программы, необходимо отметить, что она позволила создать действующую многостороннюю систему профилактики правонарушений, защиты от различных угроз всех сфер городского хозяйства и обеспечения безопасности граждан.[b]– Исходя из чего вы делаете такие оптимистичные выводы?[/b]– В Московскую городскую Думу постоянно поступают обращения от жителей города. Замечу, что среди них вопросы защиты прав граждан являются одними из наиболее распространенных.Еще более важным источником информации о реальной обстановке для нас, депутатов, служат встречи с избирателями.Я регулярно выезжаю вместе с заместителем руководителя аппарата правительства Москвы Владимиром Шукшиным и начальником управления координации деятельности по обеспечению безопасности Москвы Валерием Кадацким, руководителями правоохранительных органов на общественные пункты охраны порядка (ОПОП).Жители города, активисты общественных пунктов, участковые уполномоченные милиции во время таких встреч максимально откровенно говорят о проводимой работе по наведению порядка в жилом секторе, об имеющихся проблемах.[b]– Так какие же проблемы волнуют добровольных помощников милиции?[/b]– В сфере внимания советов ОПОП находятся охрана общественного порядка, профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. А также профилактика пьянства, наркомании, нарушений миграционного законодательства, соблюдение порядка содержания жилых домов и дворовых территорий, дорожное движение, пожарная безопасность, санитарное состояние в жилых зонах и многие другие вопросы. Только в 2009 году в ОПОПы обратились за помощью более 46 тысяч москвичей и получили ее.Основываясь на личном опыте, могу уверенно сказать – работа, проводимая в рамках выполнения Комплексной программы на 2006–2010 годы, положительно воспринимается населением. А статистические данные о динамике преступности за эти годы подтверждают результативность принимаемых мер.[b]– Несколько слов о новой Комплексной программе профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в Москве…[/b]– Мы в Комиссии по безопасности Мосгордумы внимательно изучили представленный на рассмотрение правительства Москвы проект Комплексной программы на 2011–2015 годы. Депутаты – члены комиссии отметили, что документ обеспечивает преемственность и непрерывность усилий органов законодательной и исполнительной властей, а также правоохранительных органов и общественных организаций города в сфере обеспечения безопасности и профилактики правонарушений. Также в нем учтены все предложения депутатов Московской городской Думы.В частности, продолжен курс на развитие системы социальной профилактики правонарушений. Предложены меры по противодействию угрозам терроризма, наркоугрозе. Выделены особенно актуальные в период кризиса проблемы защиты городской экономики и борьбы с коррупцией. Разработаны конкретные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения, предотвращению пожаров и других чрезвычайных ситуаций, вызывающих значительную обеспокоенность населения.[b]– Все, что вы перечислили, наверняка стоит городу немалых средств?[/b]– Действительно, мероприятия Комплексной программы носят масштабный характер и предусматривают не только значительный объем организаторской работы, но и большую нагрузку на бюджет города.Для того чтобы эти бюджетные средства, выделяемые в очень сложных экономических условиях, использовались эффективно и была достигнута главная цель – усиление безопасности города и его жителей, – нам необходимо выработать адекватную масштабам решаемых задач систему управления Комплексной программой.Еще об одном важном вопросе. На стадии разработки высказывались различные мнения по набору целевых показателей, по которым оценивается выполнение Комплексной программы.[b]– В самом деле, интересно, как эту работу оценивать? По количеству пойманных жуликов или, допустим, старушек, переведенных через дорогу?[/b]– В связи с этим хочу изложить позицию Комиссии по безопасности Мосгордумы.Проблема оценки результатов профилактики правонарушений и борьбы с преступностью является одной из наиболее сложных в правоохранительной деятельности. Например, мы видим, с каким трудом ведется разработка критериев оценки работы милиции и сегодня преобладает принцип отказа от «палочных» показателей.Нам так же представляется ненаучным и нецелесообразным включать в число целевых показателей Комплексной программы количество преступлений того или иного вида, которое должно быть совершено, чтобы работа считалась успешной. Оценку следует давать исходя из динамики количества правонарушений, числа чрезвычайных происшествий, размера ущерба от них. И, конечно, необходимо учитывать мнение населения об уровне безопасности и работе всех субъектов профилактики правонарушений.Комиссия по безопасности Московской городской Думы готова (в рамках своих полномочий) участвовать в предусмотренной Комплексной программой масштабной работе по дальнейшему совершенствованию созданной в городе государственной системы профилактики правонарушений и обеспечению комплексной безопасности Москвы и ее жителей.[b]Кстати[/b][i]По данным Управления координации деятельности по обеспечению безопасности города, количество раскрытых преступлений с использованием информации с видеокамер в подъездах жилых домов увеличилось в Москве почти в 7 раз. Если в 2008 году было раскрыто всего 384 преступления, то в 2009 году – уже 2564 преступлений.С 2006 года в Москве камерами видеонаблюдения оборудовано 41 816 подъездов жилых домов.[/i]