Готовится городской закон об аварийно-спасательной службе

В Мосгордуме прошло заседание комиссии по безопасности, на котором был рассмотрен проект закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей города Москвы». По словам заместителя начальника Управления МЧС России по городу Москве Александра Гаврилова, необходимость разработки представленного законопроекта обусловлена тем, что Федеральный закон от 1995 года №151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» определяет лишь общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований. Решение же вопросов создания, регистрации, аттестации, финансирования аварийно-спасательных служб в субъектах Российской Федерации, определение полного перечня возлагаемых на них задач, их состав и структура, правовой статус спасателей относятся к компетенции органов власти субъектов РФ. Следует учесть и то, что Москва как субъект Российской Федерации характеризуется рядом специфических особенностей, наличие которых требует специального правового регулирования вопросов, связанных с деятельностью на территории города аварийно-спасательных служб. К таким особенностям можно отнести специфику инфраструктуры города, размещение на его территории большого количества потенциально опасных объектов, а также объектов, обладающих экстерриториальностью (посольства, консульства и объекты международных организаций). В связи с этим общий характер правовых норм федерального законодательства нуждается в детализации и более четкой регламентации. Теперь законопроектом определены виды аварийно-спасательных работ, проводимых на территории Москвы, задачи аварийно-спасательных служб и их права. Так, будут проводиться поисково-спасательные, горноспасательные и газоспасательные работы. Помимо этого, планируется проводить работы, связанные с тушением пожаров, по ликвидации медико-санитарных и других последствий чрезвычайных ситуаций (в том числе на метрополитене и коммунальных сетях города). Согласно законопроекту, обязательному обслуживанию аварийно-спасательными службами и формированиями подлежат расположенные на территории города Москвы объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные вещества и не содержащие ядерные материалы радиоактивные отходы, пожароопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации. Такие организации должны либо сами создавать аварийно-спасательные службы, либо заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями. Определяет документ и виды аварийно-спасательных формирований: это профессиональные, нештатные и общественные. Установлен состав аварийно-спасательных служб, порядок их регистрации, аттестации и комплектования. Проектом закона вводится понятие «резервист». Согласно документу, граждане Российской Федерации смогут приобрести статус резервистов после прохождения ими медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке и успешного окончания курса обучения по программам подготовки спасателей. Большое внимание в законопроекте уделено вопросам социальной защиты спасателей. Так, установлен порядок оплаты их труда и определены страховые гарантии спасателей и резервистов. Городские аварийно-спасательные службы будут финансироваться за счет средств городского бюджета, а нештатные и общественные - за счет средств создавших их организаций и общественных объединений. Каждый день, отметил Александр Гаврилов, в Москве на ликвидацию аварий, происшествий, а также чрезвычайных ситуаций заступает более тысячи спасателей. При этом число спасателей из аварийно-спасательных формирований, созданных федеральными ведомствами, а они имеют в Москве свою зону ответственности, составляет только 40 человек. Кроме того, в столице действуют 1,5 тысячи общественных спасателей. Существует и актив резервистов, которые оказывают всестороннюю помощь при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Такой актив составляет 50 человек с готовностью прибытия на место чрезвычайной ситуации в течение двух часов, а в течение 6 часов можно привлечь около 500 резервистов. Два года назад был создан Лефортовский пожарно-спасательнный отряд, который занимается как тушением наиболее сложных пожаров, так и аварийно-спасательными работами. Здесь наблюдается взаимосвязь между профессией пожарного и спасателя, грани между которыми в последнее время стираются. По словам начальника Управления по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы Игоря Бабаевского, в целом в Москве уже создана система аварийно-спасательных формирований, но планируется создание еще нескольких спасательных отрядов: на территории поселка Внуково, Краснопресненского тоннеля и комплекса «Москва-Сити». Говоря о социальной защите спасателей, Игорь Бабаевский отметил, что статьей 21 законопроекта предлагается выплачивать ежемесячную доплату к пенсии при наличии выслуги в должности спасателя не менее 15 лет. В ходе обсуждения депутат Валерий Шапошников предложил внести в законопроект нормы, регулирующие вопросы экипировки, оснащения и питания спасателей. Члены комиссии решили рекомендовать проект закона к принятию в первом чтении на заседании Думы, сообщает пресс-центр Московской городской Думы.