На краудсорсинговой площадке правительства Москвы завершилось публичное обсуждение законопроекта о животных. Руководитель столичного Департамента природопользования и окружающей среды Антон Кульбачевский рассказал «ВМ», как проходила дискуссия.

— Антон Олегович, насколько активно горожане участвовали в обсуждении?

— Обсуждение с жителями в рамках краудсорсингового проекта правительства Москвы на портале www.crowd.mos проходило с 13 по 24 марта. Всего в проекте приняли участие 2836 человек. Жители проявили себя очень активно, выразили заинтересованность в данной теме — было предложено 1637 идей и оставлено более 8400 комментариев, более 50 000 оценок было выставлено контенту проекта. Среди экспертов, участвовавших в проекте, — и специалисты Департамента природопользования, и известные дрессировщики, представители зоозащитных организаций и зообизнеса. Участники посвятили работе над проектом целых 2970 часов. Обсуждение велось по следующим направлениям: «Содержание животных в многоквартирных домах», «Содержание животных в общественных местах», «Содержание животных в контактных зоопарках».

— Почему возникла необходимость в разработке московского закона «Об охране диких животных»?

— Работу над законопроектом «Об охране диких животных в городе Москве» специалисты Департамента природопользования совместно с экспертами в области охраны диких животных начали в 2015 году. В настоящее время законопроект готов, прошел обсуждение с жителями в рамках краудсорсингового проекта правительства Москвы. После обработки и учета мнения жителей мы готовимся направить документ в Московскую городскую думу.

Необходимость в принятии такого закона назрела давно, поскольку до настоящего времени и в федеральном, и в региональном законодательстве было много пробелов. Законопроектом мы хотим защитить как животных от людей, так и людей от животных. В Москве в последнее время растет спрос на диких животных для содержания в неволе в разных целях. Увеличился незаконный оборот диких животных, охраняющихся международной конвенцией СИТЕС. На общегородскую горячую линию мы все чаще получаем жалобы на содержание опасных зверей в квартирах и даже часто фиксируем случаи их побега из неволи. Таможенники московских аэропортов регулярно выявляют случаи транспортировки диких животных в условиях, приводящих к болезни и даже смерти питомцев. Кроме того, увеличилось количество контактных зоопарков, где животных используют исключительно в целях извлечения прибыли, и где они содержатся в крайне неудовлетворительных условиях. Также участились и случаи содержания диких животных коммерческими организациями, такими как кафе, торговые центры и т.д.

При этом еще раз повторю, что ограничения на содержание опасных диких животных в домашних условиях и в целом требования к содержанию диких животных на федеральном и региональном уровне в настоящее время отсутствуют.

— Какие основные цели преследует закон?

— Предметом проекта закона города Москвы «Об охране диких животных в городе Москве» являются охрана и использование диких животных как в естественной среде обитания, так и в неволе. Если говорить об охране и использовании диких животных в естественной среде обитания, то основополагающие положения установлены Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», и законопроект в этой части регулирует правоотношения в пределах своих полномочий, не устанавливая каких-либо новых механизмов и подзаконных нормативных правовых актов.

Так, одна из основных целей законопроекта — минимизация изъятия диких животных из естественной среды обитания. По результатам обсуждений данного вопроса с представителями общественности, науки и зообизнеса департаментом было принято решение о недопустимости установления императивной нормы, предусматривающей полный запрет на изъятие диких животных из естественной среды обитания, а также запрет на их содержание в неволе. Законопроект вводит требования к изъятию диких животных из естественной среды обитания, устанавливает требования к разрешенным способам изъятия, видам и способам пользования дикими животными.

Что касается содержания диких животных в неволе, то на федеральном уровне данный вопрос не урегулирован и законопроектом города Москвы устанавливается ряд новых механизмов, что повлечет необходимость принятия ряда подзаконных нормативных правовых актов. Законопроект устанавливает требования к содержанию диких животных в неволе. Так, например, для того чтобы содержать дикое животное в неволе на территории города, его владельцу необходимо: иметь правоустанавливающие документы на дикое животное, перечень документов, для каждого вида диких животных, в зависимости от их категории редкости установлены законопроектом; соблюдать правила содержания диких животных, за нарушение которых будет установлена ответственность для владельца дикого животного.

При этом перечень правоустанавливающих документов предусмотрен самим законопроектом, а правила содержания диких животных будут утверждены нормативным правовым актом правительства Москвы. Документ также запрещает на содержание и разведение в неволе в многоквартирных жилых домах опасных диких животных, перечень которых будет установлен постановлением правительства Москвы. Очевидно, что в перечень войдут ядовитые рептилии и дикие кошки.

Также в мировой практике для предотвращения незаконного содержания диких животных законодательно предусмотрен механизм регистрации диких животных в сочетании с обязанностью подтвердить законность приобретения. Порядок ведения учета диких животных установят власти города. Кроме того, законопроектом предусмотрено положение о необходимости проведения идентификации зверей, например путем чипирования. Правила проведения такой идентификации будут содержаться в подзаконном акте, утверждающем порядок ведения учета диких животных, содержащихся на территории Москвы.