[b]Льготные путевки в санатории и дома отдыха, оплачиваемые Фондом социального страхования, уходят в прошлое. Правительство страны не предусматривает соответствующих расходов в проекте бюджета этого фонда на будущий год.[/b]Правительство признает наличие 40 млн. россиян, живущих за чертой бедности. Однако оно готово отменить льготы для малообеспеченных граждан.Принятие такого бюджета лишит льготных путевок сотни тысяч граждан, которые не могут оплатить полную стоимость лечения в санаториях и профилакториях.Речь идет прежде всего о низкооплачиваемых категориях трудящихся, в том числе учителях, врачах, работника культуры и членах их семей, а также о ветеранах войны. Проект фактически отменяет их право на частичную оплату путевок за счет общественного фонда потребления, которое действовало на протяжении десятилетий. Кроме того, замораживается на уровне 2002 года финансирование летнего оздоровительного отдыха детей и прекращается финансирование детско-юношеских спортивных школ. Замечу, между тем, что 55-я статья Конституции страны запрещает издавать законы, отменяющие или умаляющие уже существующие права граждан.Проект предусматривает рост расходов Фонда социального страхования в 2003 году до 138,2 млрд. рублей против 123,8 млрд. рублей в 2002 году, то есть на 12%. Казалось бы, оснований для отмены льгот нет. Однако в бюджете заложено лишь финансирование расходов на долечивание (после инфаркта и т.п.) в размере 1,76 млрд. рублей, а также на оздоровление детей – 8,3 млрд. рублей, то есть на уровне 2002 года, что с учетом инфляции приведет к реальному снижению затрат по этой статье минимум на 14%.Сложившаяся ситуация имеет в своем основании две причины.Введенный единый социальный налог понизил тарифы отчислений в Фонд социального страхования с 5,4% от Фонда оплаты труда до 3,2%, то есть на треть. Соответственно, доход Фонда социального страхования в 2003 году, при прочих равных условиях, сократится на 32 млрд. рублей. В правительстве утвердилось мнение, что санаторно-курортное лечение не является страховым случаем и оплате из Фонда социального страхования не подлежит.Проблема, однако, шире и глубже. Расходы на лечение и оздоровление граждан в санаториях и профилакториях в последние годы постоянно снижаются. В 2000 году они составляли 23 млрд. рублей, в 2001 – 18,5, в 2002 – 15, а в проекте бюджета 2003 года запланировано 10 млрд. рублей. Все это происходит на фоне снижения уровня жизни малообеспеченных граждан, усиления для них налогового бремени и роста тарифов на коммунальные платежи. В частности, подоходный налог вырос с 12 до 13 процентов, а отношение минимальной зарплаты к прожиточному минимуму работающего сократится с 24,4% в 2002 году до 21,6% в 2003 году. Отмена льгот в этих условиях означает дальнейшее снижение уровня жизни малообеспеченных слоев населения. И, судя по всему, наступление на льготы идет широким фронтом. В частности, в Думе рассмотрен и принят в первом чтении законопроект № 210133-3, практически отменяющий льготы по коммунальным платежам для ветеранов труда, а также для специалистов, живущих в сельской местности, – врачей, учителей и многих других.Странная получается ситуация. Правительство признает наличие 40 млн. россиян, живущих за чертой бедности. Однако оно готово отменить льготы, которые нацелены как раз на поддержку малообеспеченных граждан. Неужели мы хотим увеличить их численность? Разумеется, такой подход вызывает серьезные возражения. В Думу поступают сотни возражений от избирателей, различных организаций, общественных и государственных деятелей. В частности, поступило обращение Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, подписанное Ю. Лужковым, М. Нагайцевым и Е. Паниной. Есть обращение с требованием восстановить санаторно-курортное лечение за счет средств фонда социального страхования президента Республики Саха (Якутия) В. Штырова, протестуют законодатели многих субъектов Российской Федерации, в частности, Краснодарского края, КабардиноБалкарии, Брянской и Иркутской областей. Возражает Федерация независимых профсоюзов и коммунисты, которые провели в последнее время две самостоятельные крупные акции протеста. Иными словами, мера, предложенная правительством, мягко говоря, не находит поддержки у самых разных категорий граждан, независимо от их политических взглядов и положения в иерархической лестнице.Понятно, что возрождение наших курортов в значительной мере зависит от того, будут ли пользоваться их услугами состоятельные граждане. И повышение качества курортного обслуживания, а значит, и его стоимости, несомненно, способствует притоку дополнительных средств. Однако это не может отменить задачу оздоровления населения в целом. Более того, невозможно возродить отрасль без массового охвата граждан этой сферой услуг. Сокращение числа отдыхающих ударит по бюджетам курортных городов, подорвет такую авторитетную науку, как курортология, ухудшит и без того удручающие показатели здоровья населения.В своем послании к Федеральному собранию президент В. Путин подчеркнул, что в современных условиях охрана здоровья населения – это проблема государственного масштаба. Похоже, что значимость этой проблемы недооценивает правительство. Подход, который оно предложило в проекте бюджета на 2003 год, прямо скажу, не отличается государственностью мышления.Госдума планирует во втором чтении бюджета Фонда социального страхования увеличить его расходы на сумму примерно в 4 млрд.рублей. Конечно, даже при минимальных потребностях дополнительные средства в таком объеме не решат проблему. Но и они, по предварительным данным, не будут использованы на санаторнокурортное лечение льготных категорий граждан. Радикальное средство для решения проблемы – восстановление прежней нормы отчислений в Фонд социального страхования в 5,4% от фонда оплаты труда. Такой законопроект подготовлен группой депутатов и находится на рассмотрении в правительстве. После получения ответа исполнительной власти мы намерены внести этот законопроект в Госдуму.[b]Борис КИБИРЕВ,Депутат Государственной думы, председатель подкомитета по санаторно-курортному делу[/b]