Как из лимона сделать лимонад?

[b]Недавно английский журнал The Guardian сообщил своим читателям, что к 2010 году более половины населения мира будет жить в городах. По выводам британских исследователей, это приведет к дефициту материальных благ, росту социальной нестабильности, конфликтам между средним классом и сверхбогатой прослойкой и даже к разрастанию трущобных городов.[/b]Не отстают в «пугалках» и наши издания, сообщая москвичам, что к 2010 году в городе некому будет работать, негде учиться и нечем дышать.Удивительно, но в СМИ такие, мягко скажем, невеселые прогнозы будущего Москвы появились, как только столичные власти объявили о намерении заняться разработкой стратегии развития города на ближайшие 15–18 лет.Совпадение? Но кто сказал, что мы должны верить чужим выводам и обобщениям? Давайте попытаемся, дорогой читатель, проанализировать плоды экономической политики, которые мы видим сегодня, и представим, что же ждет город завтра.[i][b]Хотим ли мы быть Европой?[/b][/i]На прошлой неделе правительство столицы приняло постановление «О стратегии развития города Москвы». Характерно, что именно этот документ, который можно было бы назвать «Конституцией» города, Юрий Лужков подписал сразу же после своего назначения мэром Москвы. Так что его вполне можно было бы назвать «Конституцией Лужкова».В стратегии все направления развития объединены в одну общую концепцию. Хотя в западных столицах, как правило, подобных документов бывает несколько.Один из них, например, может называться «Концепция пространственного развития» (так в Лондоне). И это не случайно. Концепция предполагает «развитие без освоения новых пространств». Вряд ли, например, лондонские власти, принимая такое решение, должны думать об очередниках на бесплатное жилье или снижении цен на квадратные метры в британской столице.Для московских властей же это – отправная точка всего развития. Оторвать социальную составляющую от общего развития столицы просто немыслимо.В тех странах, на которые многим хотелось бы походить, «застарелый капитализм» со своими традициями. Поэтому мы вряд ли согласимся с теми, кто убеждает нас стать неким слепком Европы.Напомним, что стратегия пространственного развития была у Москвы во все времена. Еще из документов XVI века нам известны его основные направления: жилищное строительство, транспорт, инфраструктура. То есть, наш город развивался по плану практически с момента возникновения.Планы менялись – в XVIII веке впервые выпрямляли улицы, в XIX – восстанавливали то, что сгорело в пожарах 1812 года. В 1918 году изобрели градостроительный принцип «трех колец», а с 1923 года стали реконструировать центр. Красную площадь освободили от мелкой торговли и складов, построили метро и Канал им. Москвы, который значительно улучшил водоснабжение города. То, что мы привыкли называть «историческим обликом» Москвы, в большинстве своем появилось в прошлом веке.Тогда же планы развития города превратились в символ послевоенной стабильности, став десятилетними, двадцатилетними.Замахивались даже на тридцатилетний план. Документальные фильмы тех лет показывали «грандиозные масштабы советских строек». И это было правдой. Жизнь москвичей в XX веке двигалась к комфорту семимильными шагами…Нет смысла напоминать все перипетии нашей новейшей истории – все слишком живо и слишком памятно. Реабилитировать городское хозяйство после тех долгих лет, когда оно фактически было «приковано к постели», выпало команде «крепкого хозяйственника» Лужкова. Но решая тысячи «узких вопросов», соратники мэра наверняка вызубрили часто повторяемую им фразу: «Нужно видеть образ цели». И все же, кажется, лишь сегодня власти не просто осознали «образ цели», но и оформили его на бумаге.[i][b]Стратегическая крыша[/b][/i]И именно масштабность решаемых в городе задач социально-экономического развития, а также реализуемых градостроительных и инфраструктурных инвестиционных проектов диктовала необходимость формирования стратегии развития города Москвы на долгосрочный период – до 2025 года.Конечно, технологию стратегического планирования и управления еще предстоит создать и научиться использовать. Но именно она, как сказано в стратегии, в конечном счете позволит определить долгосрочные приоритеты, цели и задачи, обеспечивающие высокие устойчивые темпы экономического развития города. А в итоге – повысить качество и безопасность жизни москвичей.Однако чувствовать себя качественно лучше и безопаснее человек в городе может только при одном условии – если у него есть крыша над головой. Общеупотребительный эвфемизм, означающий одно: приличное жилье. Пока известный квартирный вопрос не перестанет портить москвичей, качество их жизни никак не улучшится. Получается, настроение и спокойствие москвичей сильно зависит от бесперебойной работы стройкомплекса. Понимая это, столичные власти еще до появления «большой» стратегии, озвучили стратегию того комплекса, уже в названии которого заложена функция развития города – Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции.Кстати, именно градостроительные перспективы Москвы в сравнении с похожими документами крупнейших городов мира всегда отличались размахом и открытостью. Генплан развития Москвы до 2020 года стал первым стратегическим планом, к обсуждению которого были привлечены рядовые москвичи. Многим он казался сказкой, мифом. Теперь же московские строители во многом превратили Генеральный план в реальность. Но отчасти в нем заложен, естественно, и задел на будущее.Анализируя работу градостроительного комплекса на заседании правительства Москвы, Юрий Лужков поставил вопрос так: «Настало время уделять больше внимания тому, как нам жить дальше». При этом мэр заметил: «Мы должны не перестраиваться (любая перестройка, особенно радикальная, – это излом), а уметь адаптировать систему к изменяющимся условиям».Почему «ломка старого» начинается со стройкомплекса, понятно, – именно строители в не столь далекие времена стали тем локомотивом, который вытащил всю экономику столицы из пропасти, куда ее толкали псевдореформаторы начального этапа перехода к рынку. Или, если хотите, сыграл роль «машины времени», с помощью которой москвичи в кратчайший срок переместились из серых реалий социализма в комфортную жизнь одной из мировых столиц. Теперь, когда Москва строит 5 млн кв. метров жилья в год, на стройкомплекс работают сотни больших и малых предприятий, когда в нем заняты сотни тысяч рабочих рук, – как вписаться в новые реалии, когда строить практически негде? Механизм строительного комплекса отлажен и «заточен» на огромные столичные масштабы. В Москве привыкли возводить не дом-другой, а кварталы и микрорайоны. Переквалифицироваться на что-то совершенно иное – возможно ли? Но другого выхода просто нет.Потому что если темпы строительства, набранные за последнее время, будут снижены, это может привести к нестабильности городской экономики и как следствие – неуверенности москвичей в завтрашнем дне.Так что, похоже, в ближайшие годы правительству Москвы предстоит нелегкая задача – «сделать из лимона лимонад», то есть обернуть сложившуюся непростую ситуацию на пользу городу. Но для этого придется, как бы это ни казалось кому-то нереальным, развернуть огромную, во многом неповоротливую машину стройкомплекса на совершенно новые рельсы.[i][b]В комплексе переводят стрелки[/b][/i]К хорошему быстро привыкаешь. Всего за пару десятилетий мы успели привыкнуть к тому, что город меняется буквально на глазах. Как само собой разумеющееся воспринимаем, что Москва едва ли не единственная в стране дает бесплатные квартиры еще советским очередникам. И требуем – причем совершенно справедливо – улучшения условий и увеличения квадратных метров.И уж тем более невозможно поверить в апокалиптические пророчества о развитии трущобных городов – москвичи уверены, что в обозримом будущем жизнь в трущобах им не грозит.Но давайте обратим внимание вот на какую деталь. В стратегии развития Москвы сказано: добиваться повышения качества жизни москвичей власти намерены на основе передовых методов городского управления. И такие методы уже апробированы в городе.Известно, что возможность строить социальное жилье город получил за счет коммерческого. Заказчики элитных новостроек облагаются некоей «данью» – 40% стоимости сданных квартир хочешь не хочешь – отдай городу. В этом заключена конкретика социальной справедливости, которую город не просто декларирует, а реально осуществляет. Формула работает по сей день. И, казалось, ничего лучше пока не придумали.Но вот совсем недавно Юрий Лужков произнес слова, прозвучавшие как сенсация: власти, заявил мэр, скорректируют программу жилищного строительства. В ближайшее время город сократит долю элитного домостроения, когда «жилье строит инвестор и продает по бешеным ценам». 50 процентов новостроек будут социальными. В этом году в Москве построят 2,2 млн кв. метров муниципального жилья, а в следующем году его доля вырастет до 2,6 млн. Эти квартиры получат переселенцы и из подлежащего сносу пятиэтажного и ветхого жилого фонда, а также очередники, прежде всего те, кто стоит в очереди свыше 10 лет. При этом так называемую точечную застройку и изменение в связи с ней границ природных комплексов мэр назвал недопустимой.Думаю, многие, имеющие отношение к стройкомпексу, услышав эти негромкие слова мэра, вздрогнули. Потому что за ними должно было немедленно последовать изменение схемы работы всех подразделений не только этого комплекса, но и всех городских ресурсов, самой психологии людей.Да, свободной земли под массовую застройку в Москве практически не осталось. А тут еще власти декларируют отказ от точечной застройки. Но другого выхода у города просто нет.Ни для кого не секрет, что историческая часть города несет на себе колоссальные перегрузки людьми, автотранспортом. Пробки на центральных магистралях стали хроническими. И понятно, что единственным выходом из этого тупиковой ситуации стал полный отказ от строительства в историческом центре офисов и торговых комплексов, что и констатировал Лужков.«Мы планируем, – конкретизировал задачу Владимир Ресин, – перенести деловые функции из центра в зону Третьего транспортного кольца и дальше – к МКАД. При этом исторический центр останется для туристов, под музеи, театры, памятники, скверы – все для отдыха и приятных прогулок».А поскольку исключаются те небольшие островки земли в центре города, на которых инвесторы могли себе позволить возводить элитные постройки, то остаются лишь участки, освобождающиеся в ходе комплексной реконструкции кварталов и вывода промышленных предприятий.[i][b]Как лечить, но не калечить?[/b][/i]Сказать, что строителям в городе больше негде развернуться, могут только несведущие. 28 миллионов квадратных метров московского жилья в уже существующих 480 микрорайонах нуждаются сегодня в реконструкции. Вот сюда и надо направить все силы.Лужков назвал задачу «застарелой и запущенной». И сделал выводы: к 2014 году власти рассчитывают привести весь жилищный фонд в соответствие с нормативными требованиями. Затраты на капремонт будут увеличены, они оцениваются в 500 млрд рублей.Кроме того, к 2014 году правительство Москвы планирует отремонтировать все жилые дома в столице. По словам мэра, в ближайшие четыре года затраты горбюджета на капитальный ремонт жилья будут увеличены почти втрое по сравнению с предыдущими четырьмя годами. «Общий объем затрат на эти цели оценивается примерно в 500 миллиардов рублей – грандиозная задача», – сказал он.Но как сделать, чтобы не получилось так, что «одно лечат, другое калечат»?С экскаватором-то нельзя туда, где нужна ювелирная работа. Пришлось «генералам строительных карьеров» пораскинуть мозгами. И способ избежать неудобств и опасностей такой стройки нашли. Хотя и не самый простой.Владимир Ресин поручил своим службам создавать проектный «задел» при перспективном планировании городского заказа и подготовке территориальных ресурсов для строительства. Специалисты комплекса просчитали, что сегодня можно готовить перспективные площадки не только на год-два, но на пять лет вперед как минимум. Тогда «скоростной экспресс» московского муниципального жилищного строительства сохранит впечатляющие темпы и даже ускорит сдачу объектов.Если раньше строителям выделяли поле, потом готовился проект и начиналась стройка, то теперь строители готовятся к организации своей работы в режиме известных «пятилеток». То есть, сначала в новых микрорайонах будут появляться инженерные коммуникации и полное энергоснабжение, и лишь потом – сама стройка.Москвичи знают, что комплексное планирование и застройку микрорайонов московский стройкомплекс давно освоил. Одним из лучших его примеров стало Куркино. Во время нашумевшего визита президента России в этот новый экспериментальный район столицы Владимир Путин оценил опыт столичных строителей и заметил, что Куркино – это практически новый небольшой город, причем европейского уровня комфорта. До 40 тысяч москвичей разместятся в 18 микрорайонах, в домах разноэтажной застройки.Характерно, что в районе удалось добиться того, о чем москвичи мечтали многие годы: переехав в Куркино, они не будут испытывать неудобств, сопровождающих обычно переселение в новостройку, – рядом с новыми домами будет создаваться вся необходимая для нормальной жизни инфраструктура, в том числе школы, бассейны, магазины, химчистки, парковки… Опыт застройки Куркина неплохо бы использовать и в других регионах страны. А в Москве подобные районы уже запланированы – в Молжанинове, в Кожухове. В том же ославившем себя на весь свет Южном Бутове. Если бы не время, потраченное на улаживание псевдоконфликта с местными жителями, многие москвичи, по прикидкам главы стройкомплекса, могли бы уже получить там новые квартиры.[i][b]Неужели умнеем?[/b][/i]Заметьте, что по объемам жилищного строительства Москва опережает действующий Генплан примерно на год. А инфраструктура развивается в рамках существующих норм. Снова возникло отставание по таким важнейшим для города показателям, как тепловые и энергосети, детские сады. Поэтому сейчас проводится актуализация Генплана.И это уже заметно. В прошлом году был сделан мощный рывок в строительстве новых детских садов, и теперь их дефицит стал ощущаться в городе не так остро.В начале 2006 года мэр Москвы поручил стройкомплексу возводить до 100 новых детских садов в год. Итоги 2006 года показали, что такие темпы позволят решить проблему дефицита детских дошкольных учреждений в ближайшее время.«Программы строительства объектов социальной инфраструктуры как на этот год, так и на перспективу, – подчеркивал Владимир Ресин, – требуют существенного улучшения. В принципе, нужно сформировать трех-пятилетнюю адресную программу строительства социальных объектов – учреждений здравоохранения и образования, культуры и спорта, торговли и бытового обслуживания населения. Нежилым помещениям пора уделять такое же внимание, как мы уделяем жилью, и включить их в такие же особо контролируемые программы. Усилия всех комплексов городского управления следует объединить и сделать эту работу такой же системной, как строительство жилья».Еще одно очевидное направление для «ударных пятилеток» московского стройкомплекса – проектирование и строительство новых столичных дорог.Как заметил, помнится, Юрий Лужков, «мы вообще странную позицию заняли. Говорим,нам нужно увеличивать финансирование на строительство дорог, государственное или городское, а с другой стороны, выделяем в три раза меньше денег на проектирование и изыскательские работы. Никуда это не годится! Посмотрите по Ленинградке, развернули работы и вынуждены сейчас «с листа» выполнять серьезные строительно-монтажные работы. У нас не будет нормальной работы, пока не начнем делать опережающее проектирование строительства дорог. Пусть даже что-то останется на последующие периоды, но чтобы не было дефицита, остановок из-за отсутствия проектной документации».Полагаю, свои намерения по улучшению московских дорог Юрий Михайлович не скрывал от Владимира Владимировича. Путин, естественно, придал идее всероссийский масштаб. Совсем недавно граждане узнали о намерении президента направить на строительство дорог часть стабилизационного фонда. Как известно, взаимосвязь проблем дорог и дураков в России прямая. Неужели умнеем?[i][b]Новое поколение выбирает пятилетки[/b][/i]Другой вопрос – наши строители все быстрее попадают в полную зависимость от иностранных поставщиков техники, оборудования и технологий. По данным Ассоциации строителей России и комиссии по строительному комплексу совета Российского союза промышленников и предпринимателей, с 90-х годов в отрасли не велись масштабные поисковые и так называемые задельные научно-исследовательские работы и эксперименты.Понятно, что такое состояние строительной науки тормозит ход национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Российский бизнес пока не готов вкладывать средства в отраслевую науку. Поэтому она снова должна стать делом государственным, как это было и раньше.Сейчас на федеральном уровне обсуждают возможность создания комплексного Научно-технического центра гражданского строительства. Но пока еще такой центр обретет реальные очертания! Может быть, есть смысл поторопиться с этим в городе? Нам кажется, что при Комплексе архитектуры, строительства и реконструкции города Москвы подобный городской научно-исследовательский центр мог бы появиться в ближайшее время. Он нужен столичным строителям как воздух. А ученых всех направлений в Москве достаточно.Не надо забывать, что как бы ни пытались переделать городскую стратегию развития на западный лад, на нее все равно будет влиять общая экономическая и политическая ситуация в России. В частности, выполнение национальных президентских программ в любом случае станет ее приоритетом. А значит, будущая стратегия развития Москвы должна включать в себя и повышение доходов населения, и обеспечение нормальных рабочих мест, и развитие городской инфраструктуры, и даже улучшение демографической ситуации.Так что принцип социализма – «пятилетки» – впишется в нашу рыночную экономику как нельзя лучше. Кстати, на подобных планах основана работа городских муниципалитетов практически во всех цивилизованных странах.Если говорить о поступательном экономическом развитии, а значит, о повышении уровня и качества жизни москвичей, то, по данным руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы Марины Оглоблиной, за прошлый год от строительных организаций перечислено в бюджет почти 12 млрд рублей, то есть аж на 74% больше, чем в 2005 году.Такие цифры свидетельствуют не только о том, насколько велик потенциал стройкомплекса для доходов в городской бюджет, но и о росте возможностей строительной отрасли. Мэр Юрий Лужков не мог не отметить общеизвестный, но от этого не менее значимый факт: экономической основой Москвы были и остаются востребованность рабочего класса и высококвалифицированного труда.Может ли сегодня глава стройкомплекса расслабиться и насладиться достигнутым? Наверное, мог бы, но у Ресина есть «одна, но пламенная» мечта. Он часто повторяет, что в крупных западных городах на каждого жителя приходится по 40–70 квадратных метров. У нас пока значительно меньше. Хотя каждый год в столице вводится по 0,5 «квадратов» в расчете на каждого москвича, что намного больше, чем в среднем по России, но до воплощения мечты в жизнь далековато.Хочется верить, что социальный кризис больших городов, спрогнозированный западными учеными, Москве не грозит.Опять же, когда людям заранее известно, что и где будет построено через пять лет это снимет и пресловутую социальную напряженность, и позволит согласовывать планы строительства с москвичами не в «пожарном» порядке, по факту уже подписанного разрешения, а заранее.Стратегия развития Москвы будет, конечно же, дополнена другими документами, более конкретными. Станем ли мы «открытым» для иммигрантов международным городом, как Амстердам? «Столицей информации» и «центром транспортных перевозок», как Кельн? Центром технологических инноваций, как Манчестер и Нюрнберг, или центром высококачественного производства, как Брэдфорт?Сегодня Москва пытается вобрать в себя все перечисленные направления, не выделяя какое-то одно. И возможно, именно столичный стройкомплекс вновь станет той «нитью» экономической политики города, с помощью которой он, как известный герой, буквально вытащит сам себя в стабильное завтра.