Документ, равноценный воинскому уставу

7 декабря на очередном заседании комиссии Московской городской Думы по перспективному развитию и градостроительству обсуждался проект городского закона «Градостроительный кодекс города Москвы». Как сообщае релиз пресс-центра МГД, во время заседания председатель комиссии Михаил Москвин-Тарханов (фракция «Единая Россиия») напомнил коллегам о том, что путь к созданию Кодекса был очень долгим. С 1996 года по сегодняшний день депутатами МГД было создано градостроительное законодательство столицы. Теперь пришло время его кодифицировать: заменить действующие законы единым Кодексом. Кроме того, будущий Кодекс решит задачу приведения законодательства Москвы в соответствие с Градостроительным кодексом РФ, а также разовьет в рамках федерального Градостроительного кодекса столичное градостроительное законодательство - с учетом особенностей Москвы как города-мегаполиса и столицы Российской Федерации, исторического опыта и современной практики московского градостроительства, интересов москвичей в обеспечении благоприятных условий жизнедеятельности. Подробно о проекте Градостроительного кодекса столицы рассказал руководитель группы разработчиков проекта, заместитель директора НИиПИ Генплана развития столицы Георгий Юсин. Проект Кодекса состоит из 14 глав и 76 статей. В первых главах закрепляется перечень объектов строительной деятельности в городе Москве (жилые, общественно-деловые, производственные территории, зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитные, водоохранные, зоны охраны объектов культурного наследия, ряд других); устанавливаются региональные нормативы градостроительного проектирования в столице, которые включают нормативные показатели обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры и озелененными территориями, доступности этих объектов для населения (включая инвалидов), нормативные показатели транспортного обслуживания и инженерного обеспечения населения и территорий, а также нормативные требования к использованию, планировке, застройке и благоустройству территории различного назначения. Глава «Территориальное планирование в городе Москве. Генеральный план города Москвы» определяет состав Генплана, порядок его разработки и актуализации, согласования и утверждения». В частности, в законопроекте сказано, что Генеральный план утверждается законом города Москвы и подлежит регулярной (один раз в 3 - 6 лет) актуализации. Отдельная глава посвящена правилам землепользования и застройки в столице, которые содержат порядок регулирования землепользования и застройки; карты градостроительного зонирования, на которых отображены границы территориальных зон жилого, общественно-делового, промышленного, коммунального, рекреационного, природоохранного и иного назначения; градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства. В главе «Планировка территорий в городе Москве» определяется содержание, порядок подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территорий. В целях недопущения «точечного строительства» на сложившихся жилых территориях в законопроекте устанавливается особый порядок принятия правительством Москвы решений о размещении на таких территориях отдельных объектов социальной инфраструктуры и жилищного строительства. Глава «Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства. Размещение некапитальных объектов в городе Москве» предусматривает радикальное упрощение порядка подготовки проектной документации. Вместо многочисленных и многократных согласований, взамен двух или трех государственных экспертиз, проектная документация направляется в «одно окно» - Москомэкспертизу, которая дает заключение о соответствии или несоответствии проекта требованиям законодательства. Две главы законопроекта посвящены особенностям градостроительной деятельности в особых зонах: на особо охраняемых природных территориях и на исторических территориях. При этом во главу угла ставится обязательность проверки соответствия выполняемых в процессе строительства или капитального ремонта работ требованиям по охране названных территорий. В специальной главе закреплены формы взаимодействия при осуществлении градостроительной деятельности органов исполнительной власти Москвы с москвичами и их объединениями, с органами местного самоуправления, с правообладателями земельных участков и объектов капитального строительство. Законопроект устанавливает, что лица, виновные в нарушении градостроительного законодательства, несут дисциплинарную, имущественную, административную и уголовную ответственность - в соответствии с законодательством РФ и Москвы. В ходе обсуждения законопроекта у участников заседания возник ряд вопросов и предложений. Введение Кодекса отменяет целый ряд действующих градостроительных законов - однако, по мнению Михаила Москвина-Тарханова, в проекте учтены не все законы. В частности, неясна судьба законов о промышленных территориях и о создании безбарьерной среды для инвалидов. Депутат Николай Губенко (фракция «КПРФ») говорил о необходимости разработки научного комментария к будущему Кодексу: документ так сложен, что без разъяснений тут не обойтись. По мнению депутата Игоря Протопопова (фракция «Единая Россия»), необходимо законодательно закрепить правовые отношения в сфере градостроительства между Москвой и Московской областью. Несмотря на замечания, члены комиссии были единодушны: проект Градостроительного кодекса Москвы представляет собой серьезный и хорошо проработанный документ. Решено рекомендовать его к принятию в первом чтении. Рассмотрение законопроекта должно состояться на ближайшем заседании МГД - в среду, 12 декабря.