В соавторстве с москвичами

КОГДА в начале июня Генплан развития столицы до 2025 года вступил в законную силу, это вовсе не означало, что отныне будущее Москвы расписано в деталях на ближайшие 15 лет.Внушительный объем этого документа объясняется немалым масштабом мегаполиса, а также временным отрезком, в течение которого он будет реализовываться.Те, кто принял прошлым летом и осенью участие в публичных слушаниях проекта Генплана, прекрасно знают, что это прежде всего общий, рамочный закон, упорядочивающий естественные для любого динамично развивающегося города процессы развития и модернизации.[b]Опыт прямой демократии[/b]Недавно принятый Генплан в первую очередь уникален количеством профессиональных рецензентов и «любителей»-горожан, которые деятельно поучаствовали в создании документа. Последних было около 160 тыс.человек, которые посетили публичные слушания и сформулировали порядка 70 тыс.мнений. Все пожелания москвичей были оперативно и весьма детально рассмотрены, в итоге было учтено около 80% предложений.Никогда прежде в истории города не было столь же широко обсуждаемого Генплана. Этот массовый опыт прямой демократии, несмотря на все сложности, был высоко оценен специалистами и разработчиками проекта, которые наряду с этим сделали и один конкретнопрактический вывод. Было решено в следующий раз готовить адаптированную версию для вынесения ее на суд горожан, ведь в предложенный проект Генплана не мог вникнуть с ходу даже опытный специалист. Те москвичи, которые тем не менее нашли возможность в нем разобраться при помощи присутствовавших на каждой выставке профессионалов, получили полезные новые знания, которые в будущем помогут им вести более эффективный диалог с властями.Вместе с Генпланом на суд общественности были представлены и Правила землепользования и застройки. Это крайне важный документ, определяющий правовой режим использования земельных участков в Москве, в том числе планирующихся под подземное строительство.В ПЗЗ устанавливаются градостроительные регламенты отдельных территориальных зон, в которых прописаны, в частности, предельная высота зданий и сооружений и максимальный процент застройки земельного участка.Первое чтение в Мосгордуме Генплан и ПЗЗ прошли одновременно, но в дальнейшем их решено было разделить.Второе чтение ПЗЗ, по словам заместителя мэра столицы Валерия Виноградова, ожидается в октябре, но до этого в них будет внесена масса поправок.[b]План реализации плана[/b]На повестке дня и другой важный документ – план реализации Генплана. «Для того чтобы Генплан начал воплощаться в жизнь, в ближайшее время будут разработаны мероприятия по реализации Генплана, в которых необходимо дойти до каждого микрорайона с точки зрения комфорта проживания: по экологии, обеспеченности транспортом, торговлей», – пояснил глава Комплекса градостроительной политики и строительства Владимир Ресин.Кроме того, в ближайшее время будут разработаны инструкции по градостроительному проектированию, закончена подготовка законопроектов о внесении изменений в Градостроительный кодекс города в части художественного оформления столицы, а также о порядке возведения объектов монументального искусства, внесение в Мосгордуму которых запланировано на осень текущего года.Так что хотя Генплан принят, законодательной работы в этой области еще предостаточно, да и сам Генплан – это документ непрерывного обновления, как и любое планирование. Его изменение закреплено в законах города. В этом смысле абсурдно звучали высказывания активизировавшихся под конец критиков, заявлявших, что Генплан – это приговор городу. В условиях такого мегаполиса, как Москва, приговором скорее было бы бездействие, в том числе законодательное, ведь любой хаос легко приводит к нарушениям и злоупотреблениям. Отложить принятие Генплана, как предлагали некоторые, продолжив бесконечные обсуждения, означало бы отодвинуть реализацию многих важных городских программ, в том числе в социальной сфере.[b]С законом в руках[/b]Весьма характерно, что, во-первых, критики Генплана «проснулись» под конец многомесячного марафона работы с документом, а вовторых, что высказанные претензии носили по большей части абстрактный беспредметный характер и легко опровергались «с законом в руках». Многие из них, правда, впоследствии признавали, что с документом знакомы плохо, поэтому по итогам этой бурной дискуссии можно сделать вывод о том, что многие ярые противники Генплана на деле просто-напросто использовали его как повод засветиться.Наряду со всем этим, по мнению специалистов, прозвучал и ряд весьма серьезных, конструктивных замечаний. Причем не только к столичному Генплану, но в целом к федеральному Градостроительному законодательству, в рамках которого и был создан московский Генплан. К тому же есть вопросы, по которым разработчики и критики могут иметь схожие мнения, однако на содержании документа это отразиться никак не может.К примеру, вопрос изначальной ограниченности планирования рамками границ города. Безусловно, согласно градостроительной истине судьба города решается за его пределами, и было бы разумно не замыкаться в существующих границах. Понастоящему абсурдно эта скованность Москвы выглядит на карте нашей обширной страны. Все крупные города Европы шагнули за собственные границы, только не Москва. Согласно законам, Москва и область – два разных субъекта Федерации со своим начальством и границами, поэтому столичные власти просто не имеют права «видеть дальше собственного носа».Конечно, Генплан не идеален, но он к этому стремится, недаром были приняты тысячи замечаний и поправок, которые будут продолжать вноситься в него и в дальнейшем.Зато нынешний Генплан уже можно назвать первым в истории, в котором столь полно отражены интересы и социальные гарантии горожан, где поставлена высокая планка модернизации города, бережного отношения к культурно-историческому наследию и природным комплексам столицы. Генплан – это очередной шаг в сторону ясности и прозрачности законодательства, перспектив и планов, и это безусловный залог здоровья экономики и спокойствия в обществе.