В Госдуме заинтересовались вопросом о спамовой sms-рассылке, вызывающей недовольство огромного количества пользователей мобильной связи. Член думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Илья Костунов подготовил законопроект, позволяющий гражданам, внесшим номер своего «мобильника» в специальный запретный список, навсегда избавиться от навязчивых sms и голосовых сообщений от рекламодателей. Нарушивших закон спамеров предлагается штрафовать на внушительных размеров суммы – до полумиллиона рублей.

Г-н Костунов предложил поправки в законы «О связи», «О персональных данных» и «О рекламе». По его словам, их внесут в Госдуму 17 сентября. Парламентарий говорит о необходимости создания федеральной базы данных номеров «Не беспокоить», в которую, как было сказано выше, любой абонент, не желающий получать рекламу, сможет внести номер своего телефона. Сделать это можно будет через сайт госуслуг.

Депутат сообщил «ВМ», что благодаря так называемому «запретному списку» контролирующие органы сумеют с легкостью привлечь к ответственности спамеров по статье 14.3 КоАП РФ. Статья предусматривает наказание за нарушение законодательства о рекламе в виде административного штрафа.

- «Список» превратится в по-настоящему эффективное средство от спамеров, - утверждает г-н Костунов. – В проекте закона «прописано»: правительству следует назначить уполномоченный орган, который займется созданием базы данных. Наиболее подходит для роли такого органа – Роскомнадзор. Он контролирует операторов мобильной связи, поэтому базы данных абонентов у него имеются. К тому же ведомство сумеет оперативно уладить технические вопросы, связанные с координацией деятельности с порталом госуслуг. Контактирует Роскомнадзор и с правоохранительными органами относительно правонарушений, связанных с пользованием средствами электросвязи.

- Предпринимались ли ранее попытки создания подобных «списков»?

- Мне не удалось отыскать информацию об этом. Однако хотел бы отметить, что на рассылке спама ряд мобильных операторов «делает» хорошие деньги. Размер дохода исчисляется десятками миллионов рублей! Если бы компании, предоставляющие услуги мобильной связи не были заинтересованы в интенсивном «функционировании» спама – давно бы «прикрыли лавочку».

А вот поставщики сервисов электронной почты уже разработали довольно эффективные спам-фильтры. Сделали это потому, что не получают прибыли от спама. Мобильные же операторы внедрили лишь локальные «отписки» от рассылок. Один из них позволяет «отписываться» от своих рассылок, а безмерный поток анонимных sms ежедневно «вливается» в телефоны абонентов.

- Какова вероятность принятия проекта? Наверняка отыщутся серьезные силы, не заинтересованные в защите пользователей от спама.

- Это зависит исключительно от позиции федерального правительства. Хотел бы также сказать, что инновация моего предложения заключается в том, что включением номера в базу «Не беспокоить» налагается и запрет на получение sms, поступающих вследствие предоставленного гражданином согласия на что-либо. Или на поступление sms от источника считающего, что гражданин дал согласие на получение информации определенного характера. Размытость пунктов законодательства приводит к тому, что галочка, поставленная пользователем в интернете под каким-либо договором трактуется как согласие на получение рассылок. Граждане оказываются бесправными, не имея возможности избавиться от ненужной информации.

Однако если наказание станет неотвратимым, то сами операторы связи начнут либо предоставлять правоохранительным органам данные о правонарушителях, либо примутся блокировать сомнительные рассылки.

- Возможно, ранее не пытались создать подобные «списки» вследствие затратности проекта?

- Процесс в действительности недорогой. Стоимость интеграции в портал госуслуг – от 10 до 20 млн рублей. Контактные данные, как я уже сообщил, хранятся в Роскомнадзоре. Останется лишь разработать систему сопоставления баз данных.

В Минкомсвязи России не высказали свою позицию относительно предложенного проекта. Из мобильных операторов отозвался только «Мегафон». Компания сообщила «ВМ»: «Факт включения номера в какой-либо список не означает, что у нас появляется право по своему усмотрению не доставлять какие-либо отдельные смс-сообщения. К тому же, фильтровать СМС-рассылки на рекламные и нерекламные мы не имеем права в силу тайны связи. Кроме того, законопроект не решает основную проблему СМС-спама – найти конечного отправителя рекламы».

Генеральный директор информационного агентства «TelecomDaily» Денис Кусков считает, что заложенное в проекте практически не даст эффекта.

- Даже многие законодатели не осознают, что приятие законов не означает их выполнение, - продолжает Кусков. – Намерения депутата благие: абоненты, и вправду, измучены беспрерывным спамом, необходимо проблему решать. Однако нужно понимать, что при принятии законов следует предусматривать поэтапность их функционирования: от создания до назначения исполнителей. Подавляющая часть законодательных актов в нашей стране не действует. Такова ситуация и с телекомом.

Если закон предусматривает наказания за какие-либо деяния, то прежде надо выявить компанию или людей, совершающих правонарушения. Для получения доказательств виновности необходимы следственные действия. Однако на улицах открыто продают «мобильные» тарифы, которые можно приобрести без предъявления паспорта. Правоохранители это видят, однако меры к продавцам не принимают. Можно предположить, что и следственные органы станут неохотно браться за такие дела.

Второй момент: отчего в проекте сказано только о спаме? Многие наши сограждане в качестве хобби избрали сбор дисконтных карт в разных торговых объектах. У большинства сборщиков портмоне распухли от «пластика». При оформлении карт люди оставляют номера своих мобильных телефонов, автоматически предоставляя согласие на получение рекламных sms. Затем на них обрушивается крупный град спама.

База данных должна действовать всеобъемлюще, как на потребителей, так и на представителей рынка. Купил вы костюм, получили «дисконтку», затем устали от эсэмэсок о скидках и внесли свой номер в базу. Откуда компания узнает об этом? А ее оштрафуют на 500 тысяч.

Поэтому необходимо создать фильтр, способный отслеживать информацию о получающих дисконтные карты, а затем отказывающихся от получения рассылок. Но об этом речи пока не идет.

- Многие страдают и от sms-мошенничества.

- И это необходимо отразить в проекте. Бессчетному количеству жителей страны приходят сообщения типа: «Со мной случилась неприятность. Срочно положи на счет 1000 рублей». Эсэмэски рассылаются одновременно десяткам, а то и сотням тысяч человек! Нужно обязать операторов блокировать номер, с которого отправляется более такого-то числа сообщений. И мгновенно приступать к выявлению личностей рассыльщиков.

В этом случае мошенники лишатся возможности обналичивания денег. Ныне они обладают широчайшими возможностями.
Для полноценного решения серьезнейшей проблемы необходимо составить проект, который обяжет все профильные структуры оперативно реагировать на действия такого характера. Но прежде следует навести порядков в этих структурах.