«Романтиков с большой дороги» ограничат в правах

[b]Этот вопрос не очень любят обсуждать, но именно он находится в числе проблем, которые больше всего беспокоят москвичей: «Когда же в Москве наведут порядок с бродягами?» Опустившиеся люди, запах от которых вызывает рвотный рефлекс, в общественном транспорте, подъездах жилых домов и на улицах города вызывают поток жалоб и обращений горожан.Откуда берутся бомжи?[/b]Наш мегаполис как магнит притягивает и положительное, и негативное. Острыми проблемами остаются бродяжничество и преступность. Преступники-гастролеры, наркоманы, проститутки, попрошайки и, конечно же, лица, занимающиеся бродяжничеством, стекаются в Москву из различных регионов России и ближайшего зарубежья. Они считают, что именно в столице проще найти средства к существованию, больше богатых людей, подающих милостыню, а совершив преступление, легче затеряться в толпе.Если рассматривать лиц, занимающихся бродяжничеством, как социальную группу, то ее формирование происходит из разных источников. Главным является миграция, в основном в поисках заработка и возможности выжить при отсутствии жилья.Миграционный поток, пополняющий ряды бродяг, можно разделить на две части. Во-первых, это безработные граждане, прибывающие в Москву из регионов России и стран СНГ, которые не могут устроиться на работу в Москве на законных основаниях или не хотят работать легально. Их зачастую обманывают работодатели, они остаются без документов и средств к существованию и опускаются до положения бродяг. Во-вторых, лица, занимающиеся бродяжничеством. Они считают, что им легче выжить в Москве, чем в том регионе, где они утратили жилплощадь.Оказавшись в Москве в подобной ситуации, эти люди либо не могут выбраться из нее самостоятельно, либо уже не желают что-то менять в своей жизни. В этом реальная угроза как для самих бродяг, так и для безопасности москвичей.[b]Какой вред от бродяги?[/b]При социологическом опросе лиц, занимающихся бродяжничеством, 17% на вопрос об источнике средств существования ответили – «беру то, что «плохо лежит», подразумевая воровство. Но я уверена – эта цифра значительно выше.По данным ГУВД г. Москвы, среди лиц, занимавшихся бродяжничеством в Москве и помещавшихся в приемники-распределители органов внутренних дел, 3% находились в розыске за совершение преступлений.37% московских бродяг имеют судимость, средний срок пребывания в местах лишения свободы – 8 лет.Можно предположить, что некоторые из опрашиваемых лиц скрыли свое криминальное прошлое, и в реальности процент судимых в среде бродяг значительно выше.Наивысший процент лиц, освободившихся из мест лишения свободы, отмечен среди «вокзальных» бродяг, которые фактически диктуют свои условия другим «обитателям» вокзалов.Бродяги, живущие так называемыми семьями от трех и более человек, также в основном состоят из ранее судимых. Особо отмечу, что ранее судимые лица могут представлять реальную опасность для окружающих, так как в большинстве случаев они имеют колюще-режущие предметы, а порой и огнестрельное оружие. Именно они чаще занимаются воровством и грабежами.Понятно, что многие преступления совершаются от безысходности, невозможности заработать иным путем, безразличия окружающих. Но, конечно, особую опасность представляют бродяги, неоднократно ранее судимые, которые просто живут такой криминальной деятельностью, не опасаясь последствий.[b]Зачем он спит в подъезде?[/b]По данным Центрального бюро судмедэкспертизы, за прошедшую зиму на территории города от общего переохлаждения организма погибло более 370 человек. В большинстве случаев это неопознанные граждане, занимавшиеся бродяжничеством. Печальный факт. Но стоит напомнить, что зимой 2002–2003 годов замерзли насмерть 1223 человека. Резкий всплеск смертности бродяг произошел после закрытия приемников-распределителей. Городским социальным службам удалось снизить эту цифру более чем в три раза.Социальные работники достигли таких результатов путем расширения «контингента», с которым они работают. Иногородние граждане получили возможность временно находиться в московских социальных учреждениях с последующей отправкой к постоянному месту жительства за счет городского бюджета.Кто-то может сказать: зачем Москва тратит деньги на содержание и отправку иногородних граждан? Помимо чисто гуманного аспекта, такие меры заметно улучшают криминогенную и санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе.[b]А может, за 101-й километр?[/b]Вопрос особо актуален еще и потому, что среди бродяг каждый пятый ранее болел туберкулезом, не говоря уже о невыявленных больных.Интересен и факт, что в последние три года число обращений бродяг на санобработку от педикулеза и чесотки в городские санпропускники остается на уровне 145–146 тысяч санобработок в год и не растет. Но проблема сама по себе не решится.Сегодня законодательство о социальном обслуживании предполагает добровольность и, как говорят юристы, заявительный характер. Все меры принуждения по отношению к бродягам и алкоголикам в нашей стране в переходный период были отменены – нет ни 209-й статьи Уголовного кодекса РСФСР, ни ЛТП, ни приемников-распределителей.Но жизнь показала, что без принудительных мер воздействия эту проблему не решить. Опыт массовых волнений с поджогами и погромами во Франции заставил задуматься, что открытость границ, доступность помощи французских социальных служб, когда обратившемуся человеку не задают вопросов, привели к тому, что 70% среди пользователей социальных услуг там составляют нелегальные мигранты, то есть люди, которые пребывают в стране незаконно.Гарантируя гражданам право на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в России, важно определить границы, в пределах которых реализация данных прав не будет нарушать права других граждан. Но прежде чем спросить с человека, необходимо предоставить ему все возможности для нормальной жизни.В настоящее время на федеральном уровне отсутствует комплексный нормативный правовой акт, регулирующий статус лиц, замеченных в бродяжничестве. Это снижает эффективность мер по борьбе с этими негативными явлениями.И, конечно, следует, как и предполагает проект федерального закона о бродяжничестве и бездомности, ограничить права и свободы лиц, занимающихся бродяжничеством, в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов остальных граждан.Кроме того, представляется целесообразным ввести на территории Российской Федерации специальный регистрационный режим для бездомных и лиц, занимающихся бродяжничеством.Думаю, такие законопроекты позволят создать эффективную систему предупреждения бездомности, ограничения бродяжничества, а также социальной поддержки бездомных граждан. И, конечно, будут способствовать ликвидации этих негативных социальных явлений и оздоровлению общества в целом. Они наиболее важны именно для Москвы.[i][b]Инна СВЯТЕНКО[/i],председатель Комиссии Мосгордумы по безопасности[/b]