Наследие – это не недвижимость, а ответственность

Богатейшее историческое, культурное, архитектурное наследие Москвы требует постоянной и тщательной заботы. В годы «бурных реформ» многие памятники оказались в небрежении. Зачастую арендаторы и владельцы исторических объектов не только не имели и не исполняли охранных обязательств, но даже не подозревали о том, что они должны быть. В то время, пока город преодолевал последствия кризисных явлений 90-х, недобросовестные девелоперы и держатели памятников фактически пользовались полной бесконтрольностью. Созданный около двух лет назад Комитет по культурному наследию города Москвы (Москомнаследие) взял ситуацию в свои руки и достаточно жестко наводит порядок. Как это происходит, что стоит за цифрами выявленных и отреставрированных объектов наследия, рассказывает Валерий Шевчук, чуть более года назад возглавивший Москомнаследие. – Валерий Андреевич, еще недавно расхожими были утверждения о том, что никто точно не знает, сколько в Москве памятников и как они охраняются и содержатся. Сейчас что-то изменилось? – Да, самым коренным образом. Список памятников размещен на сайте Москомнаследия и доступен всем заинтересованным лицам. Мы создали и в сентябре ввели в эксплуатацию и городской реестр памятников, и историко-культурный опорный план города Москвы. По своей сути реестр – это комплексная информационная база, включающая в себя ответы на все вопросы по поводу того или иного объекта наследия – где, когда и кем построен, кто владелец, пользователь, какие переделки и реставрационные работы осуществлялись, и многое-многое другое. Также реестр содержит сведения обо всей территории памятника. Реестр делает все процессы, происходящие с памятниками, абсолютно прозрачными. Возрастет оперативность доступа к информации. Все это поможет избежать ошибок при принятии градостроительных решений. – Будут ли сведения реестра доступны всем желающим? – Сведения реестра будут опубликованы на сайте Москомнаследия, кроме, конечно, информации, которую мы юридически не имеем право открывать, – о собственнике, о пользователях объекта. Таким образом, реестр будет доступен любому зашедшему на сайт. Сейчас идет процедура заполнения информационной базы имеющимися данными. Когда она завершится – милости просим! Историко-культурный опорный план, охватывающий всю территорию Москвы, также будет размещен на сайте. Там будет информация не только о памятниках, но и об их территориях, об охранных зонах, причем в картографическом виде. – То есть сейчас уже проработаны все памятники и все территории в городе? – К сожалению, не все так просто и не все так быстро делается. Подчеркиваю, реестр – не раз и навсегда зафиксированный документ, а развивающаяся, обновляющаяся, постоянно пополняемая база данных. Туда будут оперативно вноситься все изменения, которые происходят с памятниками, с их территориями, с охранными зонами. Это не прекращающаяся работа, ведь только в 2007 году нами принят под охрану в качестве выявленных 301 объект, определен предмет охраны объектов, рассмотрены 42 охранные зоны, к историко-градостроительной среде отнесены 33 новых объекта. Кроме того, оформлено 307 заявок на объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия. Одна из проблем состоит в том, что почти для половины памятников в Москве еще не разработана территория. Мы объявили конкурс на разработку более чем 2000 территорий памятников. Эту работу планируется завершить в течение года, соответственно, все сведения поступят в информационную базу реестра. Еще одна важная проблема – охранные зоны. Они нужны для того, чтобы обеспечить сохранность исторически сложившейся в Москве застройки, сохранить традиционные, узнаваемые панорамные виды города, но в то же время не навредить городу, не затормозить градостроительное развитие. К сожалению, в 90-е годы, когда оформлялись охранные зоны в столице, этот процесс происходил скорее интуитивно, эмпирически, чем на подлинной научной основе. В результате сейчас мы постоянно сталкиваемся с тем, что приходится корректировать охранные зоны в оперативном порядке. Задача состоит в том, чтобы актуализировать охранные зоны, опираясь уже на научный подход. Все это связано с большим объемом научно-исследовательских, историко-культурных изысканий. Задача глобальная, тесно связанная с разработкой и актуализацией Генерального плана Москвы. Здесь мы будем сотрудничать с НИиПИ Генплана и специализированными мастерскими Моспроекта-2. Вообще, задачи и объекты, с которыми мы работаем, – масштабные. Это Марфо-Мариинская обитель, Музей Тропинина, Петровский путевой дворец, Рогожская слобода, Лефортово и многое другое. – А из того, что уже сделано, что вы считаете самым важным для Москомнаследия? – Главное, чем можно гордиться, – удалось создать целостную, работающую систему. Мы провели инвентаризацию памятников, систематизировали фонды, наладили документооборот. Организовали работу по проверкам исполнения охранного законодательства и предписаний комитета. Все остальное, в том числе реестр, – это результат работы выстроенной системы. Несмотря на то что объем работы в комитете увеличился за последний год во много раз (в том числе – за счет обращений и писем граждан), нам удается двигаться вперед. Люди, настоящие профессионалы своего дела, которые работают в Москомнаследии, делают это с огромным энтузиазмом, задерживаются на работе допоздна, выходят и в субботу, и в воскресенье. Не могу не отметить выход нашего журнала «Московское наследие». Он уже становится как информационной, так и дискуссионной площадкой по проблемам сохранения памятников. Задач, вопросов много, упущения, наверное, тоже есть, но главное состоит в том, что в Москве создана система по сохранению и популяризации наследия, которая зарекомендовала себя как одна из наиболее эффективных. Не случайно один из ключевых пунктов соглашения о сотрудничестве между Москвой и другими регионами страны включает в себя методическую помощь и содействие в деле охраны наследия. Подводят под монастырь? – Валерий Андреевич! Наша газета недавно в статье «Мэр расторг инвестиционный контракт» обратилась к вам с вопросом по поводу строительства, ведущегося в Патриаршем подворье, на Никольской улице. Что же там происходит? – Если коротко, ситуация следующая. Комплекс Заиконоспасского ставропигиального и Никольского греческого монастырей – очень важный, виднейший памятник нашей истории. Этот ансамбль включает в себя объекты как федерального, так и регионального значения. Среди объектов федерального значения – знаменитая Славяно-греко-латинская академия, с которой связаны имена таких великих людей, как Прокопович, Ломоносов, Тредиаковский и другие. Среди памятников регионального значения – дом знаменитого книгоиздателя Сытина. Имущественная история ансамбля очень запутанна, существует большое число пользователей, идут имущественные споры. Однако, мэр столицы четко обозначил подход: все имущественные и прочие разногласия должны рассматриваться только в рамках единой концепции воссоздания ансамбля. Мы поставили четкую задачу – в I квартале следующего года представить эту концепцию (ею занимается Моспроект-2). После того как она будет рассмотрена Общественным советом и утверждена Мэром Москвы, можно будет решатьвсе остальные вопросы. На данный же момент нами совместно с Департаментом имущества города подготовлено постановление о введении моратория на любые действия на территории ансамбля. – То есть сейчас никакие работы на территории ансамбля на Никольской вести нельзя? – Нельзя! Никаких! – Но у СМИ и представителей общественности есть сведения, согласно которым компания «Старград» ведет там строительные работы. – У нас такие сведения тоже есть. Мы провели ряд проверок по деятельности компании «Старград», в том числе совместно с Росохранкультурой, и выявили почти 20 нарушений. Дважды Москомнаследием выдавались предписания о прекращении работ. Нами были также установлены факты неисполнения компанией «Старград» этих предписаний. Мэром Москвы принято решение о расторжении инвестиционного контракта с компанией-нарушителем. Приостановлены все согласования. Все материалы по ее деятельности мы направили в прокуратуру. Налицо грубое попрание законодательства в отношении объекта культурного наследия в части ведения земляных и строительных работ. На сегодняшний день возбуждено уголовное дело. Я уверен, что оно будет доведено до логического конца. Следствие разберется в том, кто и почему не выполняет предписания Москомнаследия и поручения мэра Москвы. Одновременно мы направили информацию министру культуры Соколову А. С. и руководителю Росохранкультуры Боярскову Б. А. Памятнику истории и культуры нанесен серьезный ущерб, и те, кто это совершил, причем буквально в самом сердце столицы, – настоящие современные вандалы. Они должны пойти и пойдут под суд. Наша позиция здесь очень четкая и жесткая. Виновные в том, что памятники нашей истории и культуры подвергаются опасности разрушения, будут наказаны. Хотел бы предупредить всех «коммерсантов», которые в погоне за прибылью готовы пустить на слом любые памятники архитектуры, – они будут наказываться, и наказываться жестко. Обитель не обидим – Другой объект, на котором проводятся работы и который вызывает спорные вопросы, – Марфо-Мариинская обитель. – Здесь ситуация совершенно иная. Ведется скрупулезнейшая работа по реставрации, проведены были расширенные историко-культурные исследования, на основании которых сейчас восстанавливается историческая территория обители. Идет очень качественная реставрация, в процессе которой открываются и утверждаются в качестве объектов охраны все новые и новые фрагменты ансамбля . Только один пример – когда реставраторы начали проводить работы в бывшей покойницкой на территории обители, открылась уникальная часовенка, которая по всем признакам, по всем открывшимся архитектурным линиям является творением Баженова! – Но критики утверждают, что работы в Марфо-Мариинской обители ведутся без предварительного проектирования. – На самом деле в отношении некоторых участков обители проектирование ведется параллельно с процессом ремонтно-реставрационных работ. Это связано как раз с тем, что всех фрагментов и участков обители мы пока даже не знаем. Они открываются, как я уже говорил, в ходе работ. На каждом объекте назначен грамотный авторский надзор – представители федерального унитарного предприятия «Спецпроектреставрация». Общее методическое руководство осуществляет Виктор Алексеевич Виноградов, видный специалист, архитектор-реставратор высшей категории, член федерального научно-методического совета. – Значит, никаких проблем? – Как ни странно, даже такой проект, который, казалось бы, может вызывать только всеобщее одобрение, стал объектом достаточно грязных информационных атак. Появились заказные публикации, вброс слухов и откровенной лжи через Интернет. И, как всегда бывает в подобных ситуациях, проблема упирается в имущественный спор. В одном из корпусов обители располагается частная клиника, которая была размещена на основании договора субаренды в 2004 году предыдущей настоятельницей обители. Кстати, строение, в котором располагается клиника, было отреставрировано в 2002 году на деньги города Москвы и зарубежных благотворителей. Выезжать это предприятие не хочет. Причем не хочет настолько, что бывшая настоятельница подала в суд на патриарха с требованием восстановить ее в прежней должности! Честно говоря, подобное даже не хочется комментировать. Мы, соответственно, тоже действуем в судебном порядке. Суд первой инстанции уже выиграли. Я уверен, что мы обречены на повторение подобных ситуаций до тех пор, пока в обществе, в частности среди бизнесменов, господствует порочное убеждение, что памятник наследия – всего лишь более-менее ценный объект недвижимости. С таким подходом пора заканчивать. В Москве благодаря принципиальной позиции мэра столицы, провозгласившего приоритет ответственности за памятники перед собственностью, постепенно формируется нормальная культурная ситуация. Варварство уходит, растет понимание того, что наследие – не недвижимость. – Как Русская православная церковь смотрит на реставрацию обители? Какова позиция патриарха? – Церковь не просто «смотрит», а горячо поддерживает возрождение обители. Не случайно Патриарх подписал обращение попечительского совета программы «Возрождения Марфо-Мариинской обители милосердия». Кстати, патриарх был в обители, проводил освящение крестов Покровского храма и, по словам настоятельницы, провел там гораздо больше запланированного времени, лично интересовался ходом работ реставраторов. – Когда работы в Марфо-Мариинской обители будут завершены? – У нас есть жесткий срок – 100летие основания обители, которое будет отмечаться в феврале 2009 года. К этой дате все работы будут закончены. По поручению мэра Москвы создан оперативный штаб. Еженедельно проводятся совещания с участием руководства соответствующих городских и федеральных служб. Сопротивление бесполезно – Вы сказали, что меры против нарушителей охранного законодательства будут ужесточаться. Сейчас они, на ваш взгляд, недостаточно действенны? – К сожалению, наше законодательство до недавнего времени слишком мягко относилось к нарушителям. Теперь же мы опираемся на принятый Московский городской административный кодекс, который дает нам эффективный инструмент для борьбы с нарушителями. В частности, в кодексе прописана новая форма типового договора с пользователями памятников наследия, согласно которой за нарушения правил мы можем в одностороннем порядке расторгнуть договор, лишить права пользования памятником. Увеличены штрафы за нарушение, причем весьма значительно. Жесткие меры предусмотрены за самострой. В общем, мы получили хорошую законодательную базу для борьбы с нарушителями. Но ее необходимо совершенствовать и дальше. С моей точки зрения, необходимо шире применять изъятия памятников истории и культуры у недобросовестных пользователей. Сейчас процедура, прописанная в законодательстве, сопряжена с таким количеством административных действий, что за время их осуществления памятник может прийти в полную негодность. Помимо изъятия, должны заметно возрасти суммы штрафов, налагаемых на нарушителей. Они уже выросли за последнее время, но этого еще недостаточно. – А каковы сейчас штрафы, налагаемые на нарушителей охранного законодательства, на пользователей, не соблюдающих охранные обязательства? – Сейчас в порядке вещей штрафы в пределах 100 тысяч рублей. Такие штрафы теперь накладываются даже за такие нарушения условий содержания памятников, как самовольно установленные в зданиях стеклопакеты. Многие бизнесмены даже не подозревают, что стеклопакеты – это серьезное нарушение. Если нужны конкретные примеры – оштрафован пользователь памятника «Клуб «Дорхимзавода» 1927–1928 гг. архитектора К. С. Мельникова. Причина – ремонтные работы, которые пользователь проводил без нашего разрешения. Даже пользователь всем известной в Москве «Аптеки В. К. Феррейна» на Никольской улице был оштрафован за нарушение условий содержания. Примеры можно приводить и дальше – их сейчас по Москве достаточно. Но я хочу отметить, что новый Московский кодекс позволит усилить ответственность, и штрафы возрастут в 10 раз, до миллиона рублей. Надеюсь, многие призадумаются, выгодно ли им и далее игнорировать предупреждения и предписания контрольных органов. – А есть ли примеры выселения недобросовестных пользователей? – Конечно. На Воронцовской улице судебным решением из нескольких зданий был выселен межрайонный отдел вневедомственной охраны: Воронцовская, 7, стр. 1, 2, и Воронцовская, 9/1. Сейчас у нас на руках имеется исполнительный лист о выселении по адресу: Пятницкая, 18, ДЭЗ «Замоскворечье». Можем начать выселять в любой момент. В Москве имеется и прецедент начала судебной процедуры по изъятию объекта культурного наследия не просто у арендатора, а у СОБСТВЕННИКА. Я имею в виду объект по адресу: Таганка, 88. Там некогда уникальный Главный дом городской усадьбы конца XVIII века, построенный в классическом стиле ампир в центре столицы, приобрел в результате незаконных строительных действий уродливый вид в стиле «гаражноскладской архитектуры»! И это безобразие – в центре Москвы! Повторяю: в Москве подобных прецедентов раньше не было, но это только «первая ласточка». В судебном производстве находится сразу несколько дел подобного же рода, и я уверен: решения будут не менее принципиальными. Выселений недобросовестных пользователей и изъятий у собственников будет гораздо больше. Мы пересмотрели форму типового охранно-арендного договора, точнее, 92-е постановление правительства Москвы утвердило новый вид охранно-арендного договора, в котором в случае существенных нарушений предусмотрено расторжение охранно-арендного договора в одностороннем порядке. – Сколько всего нарушителей выселено или готовится к выселению? – Судами с начала 2007 года принято 14 решений об удовлетворении исковых требований о расторжении охранно-арендных договоров и выселении. Кроме того, направлено порядка 70 уведомлений и претензий о расторжении охранно-арендных договоров. – Нарушители сопротивляются? – Я бы сказал, что работа Москомнаследия встречает ожесточенное сопротивление. В ход идут нечистоплотные заказные публикации в прессе, вброс слухов и лжи. Нанимаются самозваные и самопровозглашенные «эксперты», которые присваивают себе исключительное право судить о состоянии дел с памятниками. В ход идут подкуп, круговая порука между коммерсантами и, к сожалению, некоторыми представителями общественности и СМИ. Приведу только один вопиющий пример. В прессе с завидной регулярностью появляются слухи о том, что тот или иной объект наследия исключен из списка памятников. Ответственно заявляю: ни один из памятников в Москве не был исключен из списка за время существования Москомнаследия. Почему это происходит, очевидно. Недобросовестные девелоперы, арендаторы, пользователи, не заинтересованы в создании прозрачной системы и тем более не заинтересованы в том, чтобы к ним применялись эффективные методы воздействия. – Наверное, арендаторы, которым сейчас повышают ставки аренды за пользование памятниками, тоже сопротивляются? – Конечно. Порядок пользования памятниками, сложившийся в 90-е годы, был далек от совершенства. Ставки аренды далеки от рыночных. Пользовались памятниками по своему усмотрению, нередко не имея даже охранных обязательств или не соблюдая их. Но сейчас ситуация меняется. Если в начале текущего года охранные обязательства были выданы только на 25% объектов, то к настоящему моменту – на 60%. Скоро будет 100. Наша позиция состоит в том, что необходимо переходить на рыночные ставки аренды. Порядок перехода к настоящим рыночным ставкам нами разработан и направлен на утверждение в правительство Москвы. Конечно, для тех ответственных пользователей, которые заботятся об объектах наследия, вкладывают свои средства в грамотную научную реставрацию, обязательно предписанную специалистами, могут быть предусмотрены и льготные ставки аренды. Но здесь будет прозрачная, четко прописанная процедура – получить льготы по аренде, просто покрасив полы и заштукатурив стены, не получится. Пользуясь поддержкой мэра, мы также решительно пресекаем практику субаренды. Представляете, в условиях действующих микроскопических ставок около 70% объектов находится в субаренде! Это практически мошенничество, присвоение тех доходов, которые должны идти в бюджет города. Наш подход к изменению ставок аренды уже приносит столице практический результат: доходы от сдачи в аренду зданий – объектов культурного наследия за весь 2005 год составили чуть больше 600 миллионов рублей. В 2006 году с арендаторов было получено уже более 700 миллионов. А только за 10 месяцев текущего года – более 830 миллионов рублей, рост по сравнению с тем же периодом 2006 года – почти 35%. После того как мы принципиально перейдем к рыночным ставкам и искореним практику субаренды. Доходыстолицы по этой статье возрастут многократно. – На какие цели расходуются эти средства? – Только целевым образом (так же как и штрафы, которые мы взыскиваем с недобросовестных пользователей). В бюджете города существуют целевые статьи, направленные на финансирование нужд охраны наследия: это расходы по сохранению (ремонту, реставрации) и воссозданию памятников, расходы по их регистрации, а также по проведению независимыми экспертами историко-культурной экспертизы, расходы по научно-исследовательским и проектным изысканиям. Содержание наследия требует значительных средств. Сейчас они у города есть, а будет еще больше. – Валерий Андреевич, вы неоднократно призывали общественность к диалогу, к совместной работе. Ваши призывы дают результаты? – Да. Но пока не в том масштабе, как хотелось бы. В нашей стране вопрос о сохранении наследия сильно политизирован. Многие не могут избежать искушения сделать себе имидж «борца за старину». На конструктивное сотрудничество такие люди не идут, предпочитают лозунги и обвинения. Для них чем шумнее – тем лучше! А между тем требуется кропотливая, серьезная работа. Очень часто за громкой публичной позицией стоят чьи-то коммерческие или политические интересы. А обсуждение наших проблем превращается в политическую кампанию. Не всем лозунгам и громким заявлениям псевдообщественников и мнимых экспертов нужно верить. В то же время мы очень благодарны москвичам – общественным инспекторам. Пока их в Москве немного, но они уже приносят большую пользу городу, его архитектурным и историческим памятникам. От инспекторов поступило уже пять заявок о возможности постановки зданий на государственную охрану. Они ведут изыскания, выявляют памятники в районах улицы Арбат, Таганки, Хитровки. Кроме того, общественные инспекторы привлекают наше внимание к проводимым реставрационным работам. С их подачи мы проверяем законность работ, соответствие проводимой реставрации требованиям, методикам, проектам. Это очень важно для нас – поддержка неравнодушных к своему городу москвичей. Надеюсь, со временем движение общественных инспекторов будет только расширяться. Большие надежды мы возлагаем на то, что удастся привлечь к делу охраны памятников наследия нашу молодежь. Сейчас оформляется молодежное движение, которое будет называться (пока условно) «Наше наследие». На первый квартал будущего года намечен первый, организационный съезд этого движения, он пройдет в Гостином Дворе. За молодежью – будущее, и то, что молодые люди неравнодушны к по-настоящему важным и вечным проблемам нашего наследия – показатель того, что наши культура и история не останутся в небрежении. В конце концов именно ради будущих поколений мы и занимаемся сохранением, реставрацией, восстановлением памятников.